È stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale la Legge 30 dicembre 2025, n. 199, “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028”.

Qui il testo completo; qui i volumi del dossier esplicativo.

Di seguito una sintesi dei principali provvedimenti sui temi di interesse di Avviso Pubblico.

 

Fondo Amministratori Sotto Tiro.

Nello stato di previsione del Ministero dell’Interno, il Fondo Amministratori Sotto Tiro (voce 1429) ammonta a 6 milioni per l’anno 2026 e a 1 milione per ciascuno degli anni 2027 e 2028.

 

Gioco d’azzardo.

Nuovo gioco d’azzardo Win for Italia Team (commi 151-152): il nuovo gioco a totalizzatore Win for Italia Team è introdotto e sarà regolato con provvedimento direttoriale dell’ADM entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di bilancio. La raccolta del gioco viene destinata ai progetti olimpici dell’Italia team.

Dipendenze patologiche (comma 422): una quota pari all’1,5% delle risorse del Fondo per le dipendenze patologiche (trasferita annualmente al Dipartimento nazionale per le politiche antidroga) viene ora destinata anche allo sviluppo di programmi di formazione degli operatori socio sanitari, di linee di indirizzo, di progetti a valenza nazionale in materia di prevenzione, reinserimento, valutazione, raccolta ed elaborazione dati.

Fondo per il contrasto al gioco d’azzardo patologico (voce 4386, Stato di previsione del Ministero della Salute): 79,5 milioni per il 2026 nell’abito dei contributi concessi in conto esercizio a Regioni e Province Autonome e dei contributi agli investimenti a società partecipate.

 

Antimafia.

Fondo per la promozione delle iniziative di contrasto alla criminalità organizzata (comma 841): si istituisce un Fondo di 500mila euro annui, a decorrere dal 2026, per incentivare le iniziative di contrasto alla criminalità organizzata, anche attraverso la realizzazione di attività divulgativa, formativa e di sensibilizzazione delle azioni comuni poste in essere dalle istituzioni per la prevenzione e la repressione dei connessi reati.

Celebrazioni per il centenario della nascita di Pio La Torre (commi 902-903): si autorizza la spesa di 500mila euro annui, per il 2026 e 2027 per realizzare, in occasione della ricorrenza dei cento anni dalla nascita di Pio La Torre, iniziative di promozione della conoscenza del suo impegno civile, politico e antimafia.

 

Appalti.

Prezzario nazionale relativo agli appalti e Osservatorio monitoraggio prezzari opere pubbliche (commi 487-494): per garantire un monitoraggio del costo delle opere pubbliche sull’intero territorio nazionale e per promuovere condizioni di equilibrio contrattuale e sostenibilità dei quadri economici delle opere nel medio e lungo periodo, viene istituito il prezzario nazionale per gli appalti di lavori (con decreto ministeriale, previo parere della Conferenza unificata). Viene inoltre istituito, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l’Osservatorio per il monitoraggio dei prezzari delle opere pubbliche.

Premi di accelerazione negli appalti (comma 624): negli appalti, se l’ultimazione dei lavori avviene in anticipo rispetto al termine fissato contrattualmente, il “premio di accelerazione” (già previsto) ora può ricomprendere anche le economie derivanti dai ribassi d’asta nel limite del 50%.

Fondo pluriennale vincolato per interventi di investimento di modesto valore (comma 660): si prevede, a determinate condizioni, il mantenimento nel Fondo pluriennale vincolato-FPV delle risorse relative a spese non impegnate, da destinare al finanziamento degli investimenti rientranti nei contratti di appalto sotto soglia, al fine di promuoverne la tempestiva realizzazione.

 

Disposizioni relative agli Enti locali.

Fondo per le attività socioeducative a favore dei minori (commi 222-223): si istituisce il Fondo per le attività socio-educative a favore dei minori (60 milioni annui a decorrere dal 2026) destinato al finanziamento di iniziative dei comuni volte al potenziamento dei centri estivi, dei servizi socioeducativi territoriali e dei centri con funzione educativa e ricreativa.

Comunità estive per bambini e per anziani (comma 224): si autorizza la spesa di 550.000 euro per il 2026 e di 700.000 euro per il 2027 per la realizzazione, anche con partenariato pubblico-privato, di progetti volti alla realizzazione di comunità estive per bambini e per anziani, anche mediante la rigenerazione di edifici dismessi.

Fondo per il sostenimento delle spese per l’acquisto di libri scolastici (comma 518): si istituisce il fondo, con dotazione di 20 milioni di euro annui a partire dall’anno 2026, da ripartire tra i comuni individuati con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’istruzione e del merito e il Ministro dell’economia e delle finanze.

Fondo per l’assistenza ai minori (comma 673): per il 2026 si incrementa di 150 milioni il fondo per l’assistenza ai minori, istituito dalla legge di bilancio per il 2025.

Alleggerimento degli oneri da indebitamento degli enti locali (commi 678-679): estensione al 2026 della disciplina che consente agli enti locali di effettuare rinegoziazioni o sospensioni della quota capitale di mutui e di altre forme di prestito contratto con banche, intermediari finanziari e Cdp; inoltre, si proroga fino al 2028 la disposizione che consente l’utilizzo libero delle economie da mutuo da parte di enti locali.

Definizione agevolata in materia di tributi delle regioni e degli enti locali (commi 102-110): si attribuisce a Regioni ed Enti locali la facoltà di introdurre autonomamente delle tipologie di definizione agevolata che prevedono l’esclusione o la riduzione di interessi o sanzioni, quando i contribuenti adempiano ad obblighi tributari precedentemente non adempiuti.

Fondo per l’armonizzazione dei trattamenti economici del personale dei comuni (comma 674): per la progressiva armonizzazione dei trattamenti economici accessori del personale dei comuni, è istituito, nello stato di previsione del Ministero dell’interno, un fondo con una dotazione pari a 50 milioni di euro per l’anno 2027 e a 100 milioni euro annui a decorrere dall’anno 2028.

Armonizzazione del trattamento accessorio del personale dei comuni (comma 238): si prevede che i comuni possano trasferire alle Unioni dei comuni, alle Comunità montane e alle Comunità isolane o di arcipelago a cui aderiscono una quota dell’incremento delle risorse affluite alla componente stabile del “Fondo risorse decentrate destinato al personale in servizio” (secondo l’art. 14, comma 1-bis, DL 25/2025).

Cancellazione della restituzione delle anticipazioni di liquidità delle Regioni (commi 638-645): si cancella il debito delle Regioni nei confronti dello Stato relativo alle anticipazioni di liquidità; si costituisce un tavolo tecnico per definire le modalità con cui i comuni in disavanzo di amministrazione possono beneficiare della cancellazione della restituzione delle anticipazioni di liquidità.

Maggiore flessibilità nell’utilizzo degli avanzi liberi (commi 831-832): per consentire un maggiore ambito di autonomia decisionale degli enti territoriali, nell’utilizzo della quota libera dell’avanzo di amministrazione sono ora posti sul medesimo livello di priorità gli impieghi: per gli investimenti, per le spese correnti a carattere non permanente e per l’estinzione anticipata di prestiti.

Modifiche in materia di approvazione del bilancio consolidato e di variazioni di bilancio (commi 646-648): il termine per l’approvazione del bilancio consolidato degli enti locali con i bilanci dei propri organismi e enti strumentali e delle società controllate e partecipate è spostato dal 30 settembre al 31 ottobre di ogni anno; se un ente locale non invia alla BDAP il bilancio consolidato entro 7 giorni dal termine previsto per l’approvazione, si applica la sanzione della sospensione dei pagamenti a qualsiasi titolo dovuti dal Ministero dell’interno-DAIT.

Proroga delle disposizioni in materia di determinazione delle aliquote dell’addizionale regionale e comunale dell’IRPEF (commi 649-650): si estende fino al 2028 la possibilità per Regioni e Comuni di determinare aliquote differenziate dell’addizionale Irpef (regionale e comunale).

Proroga del termine per i provvedimenti relativi alla TARI (comma 677): è prorogato dal 30 aprile al 31 luglio il termine entro il quale i comuni possono approvare i piani finanziari del servizio di gestione dei rifiuti urbani, le tariffe e i regolamenti della TARI e della tariffa corrispettiva.

Modifica delle modalità di calcolo del Fondo crediti di dubbia esigibilità degli enti locali (commi 659, 661, 662): con Decreto MEF verrà introdotta una nuova modalità di calcolo del Fondo crediti di dubbia esigibilità, ossia l’accantonamento prudenziale degli enti locali per tener conto dei crediti di dubbia o difficile esazione conteggiati nell’ammontare complessivo delle entrate accertate.

Revisione delle regole di utilizzo degli avanzi vincolati da parte degli enti in disavanzo (comma 664): gli enti locali in disavanzo, che rispettano il piano di rientro approvato per il recupero del disavanzo, possono utilizzare (nell’esercizio in corso, e dopo l’approvazione del rendiconto dell’esercizio precedente) l’avanzo vincolato di parte corrente formatosi nell’esercizio precedente.

Aumento del limite massimo di ricorso ad anticipazioni di tesoreria da parte degli enti locali (comma 672): l’aumento del limite massimo di ricorso ad anticipazioni di tesoreria da tre a cinque dodicesimi delle entrate correnti, da parte degli enti locali – già previsto a legislazione vigente – è confermato fino al 2028 (obiettivo: agevolare il rispetto dei tempi di pagamento nelle transazioni commerciali degli enti locali).

Estinzione anticipata prestiti obbligazionari degli Enti locali (comma 682): l’estinzione anticipata dei prestiti obbligazionari da parte degli enti locali può essere finanziata anche mediante la quota libera dell’avanzo di amministrazione dell’esercizio precedente.

Misure in favore degli enti locali in difficoltà finanziaria (commi 685-686): rifinanziamento e ampliamento della platea di beneficiari per l’attribuzione di un’anticipazione di risorse ai piccoli comuni in situazione di dissesto finanziario.

Attenuazione blocco trasferimenti in caso di inadempimenti degli enti locali (comma 689): si sospende fino al 2028 il blocco dei trasferimenti erariali dovuti dal Ministero dell’interno agli enti locali, nel caso in cui l’ente non abbia rispettato i termini per l’adozione di determinati adempimenti contabili.

Disposizioni continuità amministrativa dei comuni di piccole dimensioni – Segretari comunali (comma 691): per garantire la continuità amministrativa nei piccoli comuni, gli incarichi di segretario comunale conferiti con il DL 113/2024 sono conferiti per altri 12 mesi.

 

Altre disposizioni.

Misure contro la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani (comma 236): si incrementa di 4 milioni per il 2026 e di 9,2 milioni annui a decorrere dal 2027 le risorse da destinare al programma di emersione, assistenza e integrazione sociale attuativo del Piano nazionale d’azione contro la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani.

Rafforzamento delle attività di prevenzione e controllo dell’amministrazione economico- finanziaria (commi 248-249): per rafforzare le attività preventive e di controllo dell’amministrazione economico-finanziaria, si incrementano gli incentivi al personale nell’ambito delle convenzioni Ministro delle finanze-agenzie fiscali.

Commissione per la redazione della Relazione sull’economia non osservata e sull’evasione fiscale e contributiva (comma 265): incremento da 4 a 5 dei componenti del MEF nella Commissione per la redazione della Relazione sull’economia non osservata e sull’evasione fiscale e contributiva.

Riduzione delle risorse Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 (comma 733): si riduce di 500 milioni per il triennio 2026-2028 la dotazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione del ciclo di programmazione 2021-2027 (con il comma 721 sono stati, inoltre, versati nello stato di previsione del MEF 1,5 miliardi per il 2026 e di 1 miliardo per il 2027, somme iscritte in conto residui).

 

Ordini del giorno approvati.

Sui temi di interesse di Avviso Pubblico si segnala, inoltre, l’approvazione dei seguenti Ordini del giorno da parte della Camera dei Deputati:

• Odg per supportare il progetto “Liberi di scegliere”;
• Odg per finanziare il recupero dei beni confiscati;
• Odg per prevedere la reversibilità in favore dei testimoni di giustizia.

 

L’iter di approvazione della Legge di Bilancio 2026. Sul sito del Senato è disponibile il testo della Manovra di Bilancio. Qui è disponibile il testo completo. Qui è disponibile la Relazione illustrativa. In attesa della pubblicazione del Dossier parlamentare completo, sul sito di Avviso Pubblico è disponibile una prima scheda di sintesi con il riassunto delle principali misure che coinvolgono Enti locali e Regioni.

L’Aula del Senato, nella seduta 30 Ottobre, ha disposto lo stralcio, rispetto al DDL Bilancio (n. 1689), della disposizione che istituisce un tavolo di controllo e vigilanza sulle criptoattività e la finanza innovativa: per questa disposizione l’iter procederà separatamente (AS 1689-bis). In sede consultiva, nella settimana appena trascorsa, hanno avviato l’iter per l’espressione del rapporto le Commissioni I Affari Costituzionali, II Giustizia, V Bilancio (parere al Presidente del Senato), VII Cultura, VIII Ambiente del Senato. Da lunedì 3 a giovedì 6 novembre, nelle Commissioni congiunte V Bilancio del Senato e della Camera sono previste le audizioni preliminari: qui il programma completo delle audizioni previste.

Le Commissioni V Bilancio della Camera e del Senato, nelle sedute del 3 Novembre (video 1 e video 2), del 4 Novembre (video 1 e video 2), del 5 Novembre (video) e del 6 Novembre (video 1 e video 2) hanno svolto una serie di audizioni preliminari nell’ambito della discussione sul Disegno di Legge di Bilancio per il 2026. Qui l’elenco completo dei soggetti auditi. Qui l’elenco dei documenti e delle memorie depositate.

Tra i punti oggetto della discussione, si segnala, in tema di gioco d’azzardo, il Documento depositato dalla Conferenza delle Regioni in cui si chiede una compartecipazione regionale, senza vincolo di destinazione, al gettito del gioco. Si segnala che nel Dossier parlamentare sulla Documentazione di Finanza Pubblica, pubblicato nella settimana appena trascorsa, è previsto un incremento del “Fondo per l’attuazione della delega fiscale per la riorganizzazione della rete fisica in materia di giochi” pari ad 80 milioni per l’anno 2026 (il riferimento è contenuto nella tabella di p. 23 del Dossier). La Conferenza delle Regioni chiede l’impegno del Governo, “a valle della gara che lo Stato si appresta ad emanare, di valutarne la sua evoluzione”. Si segnala, infine, che nel Documento depositato dalla Fondazione Gimbe si suggerisce l’introduzione di tasse di scopo, anche sul gioco d’azzardo (cd. “sin tax”), per aumentare il Fabbisogno sanitario nazionale standard.

Il termine per la presentazione di emendamenti al Disegno di Legge di Bilancio per il 2026 è fissato per il giorno 14 novembre. Sul sito di Avviso Pubblico è disponibile la scheda di sintesi con le principali misure previste dal Disegno di Legge.

La V Commissione Bilancio del Senato, dopo aver esaurito le audizioni preliminari, nelle sedute dell’11, del 12e del 13 Novembre ha svolto l’illustrazione del Disegno di Legge di Bilancio per il 2026, con e la discussione generale sul testo. È stato, inoltre, definito il regime di ammissibilità degli emendamenti. Il termine per la presentazione delle proposte emendative è scaduto il 14 Novembre: nella settimana entrante, dunque, si entrerà nel vivo della discussione sugli emendamenti.

Nelle sedute del 18, del 19 e del 20 Novembre, la V Commissione Bilancio del Senato ha pubblicato e avviato la discussione in merito agli emendamenti presentati al Disegno di legge Bilancio.

Sul sito di Avviso Pubblico è disponibile la scheda di sintesi in cui vengono riportate, suddivise per argomento, le principali proposte presentate sui temi oggetto di attenzione di Avviso Pubblico: Fondo Amministratori Sotto Tiro, Gioco d’azzardo, Beni confiscati, Comuni sciolti, testimoni di giustizia, altri Fondi.

La V Commissione Bilancio del Senato, nelle sedute del 25, del 26 (ant. e pom.) e del 27 Novembre ha proseguito l’esame degli emendamenti presentati al disegno di legge Bilancio 2026 (qui la scheda di sintesidel testo del disegno di legge; qui la scheda di sintesi degli emendamenti presentati sui temi di interesse di Avviso Pubblico). È stato riformulato l’emendamento 91.0.2 relativo alla introduzione del “Fondo per il contrasto delle ludopatie”, pari a 150 milioni (al fine di individuare coperture finanziarie diverse rispetto alla prima formulazione).

La V Commissione Bilancio del Senato, nelle sedute del 2, del 3 (ant. e pom.) e del 4 Dicembre, ha svolto e concluso la fase di illustrazione degli emendamenti presentati al disegno di legge di Bilancio 2026. Sul sito di Avviso Pubblico sono disponibili:

• la scheda di sintesi del testo del disegno di legge;
• la scheda di sintesi degli emendamenti presentati sui temi di interesse di Avviso Pubblico.

Tra gli emendamenti presentati in tema di gioco d’azzardo si ricorda:

• l’emendamento 91.0.2 relativo alla introduzione del “Fondo per il contrasto delle ludopatie”, pari a 150 milioni;
• l’emendamento 99.0.176 relativo alla soppressione del divieto di pubblicità indiretta al gioco.

La V Commissione Bilancio del Senato, nella seduta del 10 Dicembre, ha dato conto che l’emendamento 99.0.172 è stato ritirato e trasformato nell’ordine del giorno G/1689/53/5: esso impegna il Governo ad intervenire sulla aliquota di prelievo degli apparecchi di intrattenimento, sulla base imponibile e sul tempo massimo di utilizzo degli apparecchi di gioco. Nelle sedute dell’11 e del 12 Dicembre sono stati presentati gli emendamenti del Governo al Disegno di legge Bilancio con relative riformulazioni. La discussione sugli emendamenti proseguirà nella settimana entrante.

Nella seduta del 15 Dicembre, è stato presentato un maxi-emendamento al Disegno di legge Bilancio che tra le altre cose contiene anche la istituzione di un nuovo gioco d’azzardo denominato “Win for Italia Team”, la cui quota di prelievo erariale (al netto della quota spettante alle regioni a statuto speciale) è assegnata al Comitato Olimpico Nazionale Italiano. Qui il testo del maxi-emendamento.

Nella seduta della V Commissione Bilancio del Senato del 17 Dicembre, sono stati presentati tre subemendamenti che mirano alla soppressione del nuovo gioco d’azzardo denominato “Win for Italia Team”.

La Commissione Bilancio ha terminato l’esame della Manovra che ora, a partire dal 22 Dicembre, approderà in Aula al Senato.