{"id":74317,"date":"2025-02-19T11:27:03","date_gmt":"2025-02-19T10:27:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=74317"},"modified":"2025-02-25T16:05:36","modified_gmt":"2025-02-25T15:05:36","slug":"lotta-alla-corruzione-in-italia-ripartire-da-trasparenza-integrita-rispetto-delle-regole-un-contributo-di-enrico-carloni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/lotta-alla-corruzione-in-italia-ripartire-da-trasparenza-integrita-rispetto-delle-regole-un-contributo-di-enrico-carloni\/","title":{"rendered":"Lotta alla corruzione in Italia: ripartire da trasparenza, integrit\u00e0, rispetto delle regole. Un contributo di Enrico Carloni"},"content":{"rendered":"

Nella classifica di <\/b>Transparency\u00a0International <\/b><\/a>\u00a0l\u2019Italia \u00e8 nella posizione numero 52. Oltre all\u2019indice di percezione di corruzione stimato nella classifica, ci sono altri segnali evidenti della situazione di rischio e disattenzione nella quale si trova il paese. Ne scrive il professor Enrico Carloni nell\u2019articolo \u201cLotta alla corruzione, in Italia una parabola discendente: \u00e8 ora di rimboccarsi le maniche\u201d, pubblicato sul blog del Fatto Quotidiano l\u201911 febbraio 2025, condiviso per gentile concessione dell\u2019autore.<\/b><\/p>\n

Stando\u00a0<\/span>ai dati e agli indicatori<\/span><\/a>\u00a0(di percezione di corruzione, questione su cui torner\u00f2 brevemente) di\u00a0Transparency\u00a0International<\/strong>, l\u2019Italia \u201cperde\u201d due posizioni e si classifica ora in\u00a052esima posizione, nella parte sinistra di una graduatoria che si apre come di consueto con i paesi dell\u2019area\u00a0scandinava\u00a0(Danimarca e Finlandia), Singapore, la Nuova Zelanda. Una classifica che si riferisce a 180 paesi, dove le ultime posizioni sono riservate a Sud Sudan, Somalia, Venezuela e Siria. Stati fragili o \u201cfalliti\u201d, questi ultimi, dal contesto sociale ed economico\u00a0critico.<\/span><\/p>\n

Scorrere la classifica permette di cogliere bene il rapporto stretto che intercorre tra integrit\u00e0 e trasparenza<\/strong> da un lato e qualit\u00e0 della vita e\u00a0tutela dei diritti umani\u00a0dall\u2019altro, a dimostrazione del fatto che la corruzione non incide solo sulle finanze pubbliche ma intacca direttamente i diritti\u00a0fondamentali\u00a0delle persone e sulla tenuta delle istituzioni.<\/span><\/p>\n

In Europa<\/b><\/em><\/h4>\n

Forse pi\u00f9 significativo collocare l\u2019Italia inquadrandola nel contesto europeo, dove il problema non \u00e8 tanto il fatto che l\u2019Italia si collochi nelle posizioni\u00a0di coda\u00a0nella Ue (a stretto contatto con la Polonia, comunque avanti a Croazia, Slovacchia, Grecia, Romania e Bulgaria, anch\u2019esse in peggioramento), quanto\u00a0la distanza che rimane\u00a0rispetto ai paesi dell\u2019area centro-occidentale. Questo nonostante un diffuso peggioramento che attraversa i diversi paesi<\/strong>: Belgio, Germania, Francia, Spagna, Portogallo vedono tutti peggiorare la propria posizione e i propri dati, come anche gli Stati Uniti.<\/span><\/p>\n

\u2060\u202f<\/span>Come in una matrioska, il problema italiano si inserisce dunque in un problema che \u00e8 (non solo, ma soprattutto) europeo<\/strong>. Questo, mentre \u00e8 chiara la tendenza al miglioramento in altre aree geografiche, in particolare in Asia. L\u2019attesa\u00a0direttiva europea anticorruzione, ora in corso di finalizzazione, appare dunque una risposta tanto pi\u00f9 necessaria se osserviamo i dati raccolti da Transparency International.<\/span><\/p>\n

L\u2019indice di percezione della corruzione, basato su indagini e interviste rivolte a esperti e stakeholder (e non fondato su una \u201cpercezione del cittadino medio\u201d, fuorviato dalla lettura di giornali scandalistici, come a volte si cerca di far credere), \u00e8 considerato a livello internazionale un indicatore\u00a0<\/span>rilevante<\/b>\u00a0e\u00a0<\/span>affidabile<\/b>, sia pure non perfetto: tutto il discorso sulla misurazione della corruzione \u00e8 d\u2019altra parte complesso e controverso, trattandosi di una tipologia di reati per loro natura \u201cnascosti\u201d, che \u00e8 difficile rilevare se non grazie ad errori commessi da corrotti e corruttori o grazie alla capacit\u00e0 investigativa delle strutture di controllo (da noi, le procure e le forze di polizia).<\/span><\/p>\n

Invertire la parabola\u00a0<\/b><\/em><\/h4>\n

A colpire, nel caso italiano, \u00e8 soprattutto l\u2019emergere di una tendenza \u2013 che peraltro non sorprende certo chi ha seguito da vicino le riforme e l\u2019azione delle istituzioni di controllo e contrasto della corruzione: la tendenza \u00e8 quella di una\u00a0<\/span>parabola discendente<\/b>, che segue ad un decennio di graduale, costante, progressivo miglioramento.<\/span><\/p>\n

In effetti, nella ingenerosamente criticata <\/span>stagione dell\u2019anticorruzione<\/span><\/a>, segnata dal protagonismo dell\u2019Autorit\u00e0 anticorruzione durante la Presidenza di\u00a0Raffaele Cantone, caratterizzata dal susseguirsi di riforme orientate a rafforzare le strategie di prevenzione, a contrastare i conflitti di interesse, a migliorare la trasparenza pubblica<\/strong> \u2013 pur a fronte dei limiti dei diversi meccanismi posti in essere \u2013 si \u00e8 diffusa l\u2019idea che nel sistema pubblico fossero sempre pi\u00f9 presenti \u201canticorpi\u201d e che vi fosse un\u2019azione, forse confusa ma apprezzabile, al loro\u00a0<\/span>irrobustimento<\/b>. Questa idea si \u00e8 persa, in termini che mi appaiono ben pi\u00f9 sconfortanti di quanto emerga oggi dai dati di Transparency.<\/span><\/p>\n

La trasparenza \u00e8 stata\u00a0<\/span>svuotata<\/b>\u00a0dal combinarsi della perdita di attenzione politica e dell\u2019azione del Garante della privacy. L\u2019azione di Anac appare oggi sempre pi\u00f9 debole e sempre meno oggetto di attenzione da parte del quadro politico e istituzionale. La <\/span>riforma Nordio<\/span><\/a> ha reso non pi\u00f9 criminalizzabile l\u2019<\/span>abuso di potere<\/b>\u00a0e ha indirettamente svuotato tanto il reato di traffico di influenze quanto la stessa disciplina dei<\/span>\u00a0conflitti di interesse.<\/b><\/p>\n

Da ultimo, ma le vicende sono recenti e sfuggono ancora alla rilevazione di Transparency (i cui esiti sono diffusi oggi ma sono il prodotto di indagini condotte in precedenza), lo Stato di diritto sembra essere\u00a0<\/span>messo in discussione<\/b>\u00a0nei suoi fondamenti pi\u00f9 di quanto fosse lecito attendersi.<\/span><\/p>\n

La parabola dell\u2019anticorruzione \u00e8 dunque di fronte a noi: una fase ascendente, nel decennio che va dal 2012 (anno di approvazione della <\/span>legge anticorruzione<\/span><\/a>) al 2022, un\u00a0<\/span>arrestarsi<\/b>\u00a0della dinamica di miglioramento nel 2023, un primo declino nel 2024 che sembra solo l\u2019anticipazione di una tendenza destinata a svilupparsi in senso uguale e contrario a quanto visto negli anni passati.<\/span><\/p>\n

Non resta che rimboccarsi le maniche e provare a riprendere le fila del discorso: trasparenza,\u00a0<\/span>integrit\u00e0<\/b>, rispetto delle regole sono componenti\u00a0<\/span>essenziali<\/b>\u00a0della qualit\u00e0 delle istituzioni, precondizioni per la garanzia dei diritti. Il campanello d\u2019allarme che ricaviamo oggi dalla lettura del CPI deve risuonare in Italia e in Europa, sperando che vi siano ancora cittadini\u00a0<\/span>attenti<\/b>, organizzazioni sensibili, e istituzioni in grado di\u00a0<\/span>reagire<\/b>\u00a0di fronte a questi segnali: tutte insieme capaci di rimettersi all\u2019opera, ricominciando dall\u2019inizio.<\/span><\/p>\n

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*Professore ordinario di diritto amministrativo dell\u2019Universit\u00e0 di Perugia<\/span><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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