{"id":73872,"date":"2025-01-24T11:32:01","date_gmt":"2025-01-24T10:32:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=73872"},"modified":"2025-01-30T20:23:37","modified_gmt":"2025-01-30T19:23:37","slug":"il-monitoraggio-civico-e-un-esercizio-di-democrazia-partecipativa-un-contributo-di-paola-caporossi-e-nicoletta-parisi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/il-monitoraggio-civico-e-un-esercizio-di-democrazia-partecipativa-un-contributo-di-paola-caporossi-e-nicoletta-parisi\/","title":{"rendered":"Il monitoraggio civico \u00e8 un esercizio di democrazia partecipativa. Un contributo di Paola Caporossi e Nicoletta Parisi"},"content":{"rendered":"

L\u20198 gennaio scorso nella Sala del Refettorio della Camera di Deputati LIBenter ha presentato il proprio \u201c<\/i><\/b>Rapporto di monitoraggio civico.\u00a0 Primi risultati per non addetti ai lavori\u201d<\/i><\/b><\/a>. Gli obiettivi che hanno guidato l\u2019impegno dell\u2019Associazione Temporanea di Scopo, nata dalla volont\u00e0 congiunta di Universit\u00e0 Cattolica del Sacro Cuore e Fondazione Etica, con il sostegno del CNEL e i primi risultati dell\u2019analisi condotta mostrano l\u2019importanza della partecipazione congiunta di amministratori e cittadini, nei rispettivi ruoli, per la ripresa e lo sviluppo democratico del nostro paese.\u00a0<\/i><\/b><\/h4>\n

Quante domande possiamo e dobbiamo farci di fronte all\u2019attuazione del PNRR italiano, tante possono nascere da questo evento che rappresenta solo una tappa di un percorso di democrazia partecipativa: perch\u00e9 \u00e8 nata LIB<\/strong><\/span>enter<\/i><\/strong>?<\/strong> Perch\u00e9 \u00e8 importante sapere quali progetti di investimento del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) riusciranno a chiudersi entro il 30 giugno 2026? <\/span><\/p>\n

Perch\u00e9 mai ai cittadini italiani dovrebbe interessare conoscere come si sta attuando questo Piano<\/strong> che \u201cpesa\u201d pi\u00f9 di 200 miliardi di euro? Perch\u00e9 \u00e8 utile comprendere quante risorse, fra quelle messe a disposizione dall\u2019Unione europea, l\u2019Italia stia riuscendo a utilizzare? Perch\u00e9 \u00e8 interessante conoscere se gli investimenti pubblici che si stanno facendo grazie alle risorse europee in opere, beni e servizi, nonch\u00e9 le riforme della Pubblica Amministrazione, dell\u2019Universit\u00e0, dell\u2019amministrazione della giustizia, e cos\u00ec via, stanno conseguendo gli obiettivi di efficienza, efficacia e coerenza previsti nella progettualit\u00e0 europea stabilita con lo strumento <\/span>Next Generation EU? <\/span><\/i><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

Perch\u00e9 mai, infine, ma principalmente, LIBenter<\/i><\/strong> propone ai cittadini un esercizio cos\u00ec difficile e faticoso<\/strong> come \u00e8 il monitoraggio civico di progetti di investimenti pubblici?\u00a0 Si tratta di domande che il cittadino dovrebbe porsi perch\u00e9 il Piano riguarda direttamente e immediatamente la sua quotidianit\u00e0 e pure il futuro delle prossime generazioni. Ciascuno dei Piani dei 27 Stati membri dell\u2019Unione europea contiene misure che, tutte insieme, dovrebbero restituire una societ\u00e0 europea (e dunque anche nazionale) sostenibile, il che significa pi\u00f9 attenta ai bisogni dell\u2019uomo e all\u2019esigenza di conservare le risorse della Terra per le future generazioni, capace di risolvere le crisi che si stanno incontrando e che si incontreranno in futuro.<\/span><\/p>\n

Proviamo a dare qualche risposta.<\/span><\/p>\n

Anzitutto chi \u00e8 LIB<\/b>enter<\/b><\/em><\/h4>\n

LIBenter<\/i><\/strong> \u00e8 un Associazione Temporanea di Scopo<\/strong> nata dalla volont\u00e0 congiunta di Universit\u00e0 Cattolica del Sacro Cuore<\/strong> e Fondazione Etica<\/strong>, con il sostegno del CNEL<\/strong>. Essa \u00e8 stata costituita con il duplice obiettivo di affiancare la societ\u00e0 civile nel difficile compito di monitorare l’attuazione dei progetti di investimento del PNRR, e di cooperare con la Pubblica Amministrazione al fine di rendere l’esecuzione del Piano il pi\u00f9 trasparente ed efficace possibile. <\/span><\/p>\n

Di fronte a una previsione di spesa cos\u00ec ingente, \u00e8 evidente come l\u2019impresa di contribuire alla ripartenza del nostro Paese richieda uno sforzo congiunto<\/strong> di tutte le forze della nazione ciascuna secondo il proprio ruolo e le proprie responsabilit\u00e0.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Perch\u00e9 LIB<\/b>enter<\/b> propone ai cittadini di monitorare il PNRR<\/b>\u00a0<\/span><\/em><\/h4>\n

LIB<\/span>enter<\/span><\/i> \u00e8 convinta che soltanto tramite il <\/span>coinvolgimento proattivo<\/b> dei cittadini nell’esecuzione del PNRR sar\u00e0 possibile intraprendere un autentico\u00a0cammino di ripresa che si auspica per il nostro Paese. I cittadini hanno una responsabilit\u00e0 nel governo della \u201ccosa pubblica\u201d<\/strong>. Negli ordinamenti giuridici di impronta democratica \u2013 in specie di democrazia liberale – essi sono infatti i depositari della sovranit\u00e0 (art. 1 della Costituzione italiana) che, per essere esercitata consapevolmente, necessita di conoscenze. <\/span><\/p>\n

Non \u00e8 un caso che in questi stessi ordinamenti si sia affermato fra gli altri il principio di trasparenza amministrativa<\/strong>, ovvero della miglior conoscibilit\u00e0 dell\u2019azione pubblica tramite l\u2019accesso agli atti, ai dati e alle informazioni della Pubblica Amministrazione (P.A.) <\/span>(art. 1 del Codice della trasparenza, adottato con d.lgs. n. 33\/2013).<\/span><\/a> A questo proposito si ricorda il modello proposto da alcuni studiosi dell\u2019economia della conoscenza <\/span>(Carayannis<\/span><\/i> e <\/span>Campbell<\/span><\/i>)<\/span><\/a>, utile a favorire e realizzare processi di innovazione attraverso la collaborazione trasversale fra tutte le diverse componenti di un sistema e la condivisione proattiva dei saperi e delle esperienze: quello della \u201cquadrupla elica\u201d<\/span>.<\/span><\/p>\n

A fianco del lavoro delle istituzioni pubbliche (prima elica), dell\u2019azione imprenditoriale (seconda elica), dell\u2019attivit\u00e0 di ricerca (terza elica) dovrebbe esserci la componente democratica della societ\u00e0 civile<\/strong> (\u201cquarta elica\u201d) che, con il proprio bagaglio di conoscenze, di valori, di aspirazioni, \u00e8 capace di orientare verso soluzioni innovative, contribuendo al funzionamento di quel \u201cmotore\u201d che \u00e8 l\u2019ordinamento giuridico di una societ\u00e0 opportunamente organizzata.<\/span><\/p>\n

Sennonch\u00e9 il coinvolgimento strategico della societ\u00e0 civile nell\u2019elaborazione, prima, e nell\u2019attuazione, poi, del PNRR italiano non \u00e8 avvenuto, nonostante le non poche raccomandazioni internazionali, quali quelle, esemplificativamente, dell\u2019<\/span>Independent Reporting Mechanism (IRM)<\/span><\/i>\u00a0dell\u2019<\/span>Open Government Partnership<\/span><\/i><\/a> e <\/span><\/i>della <\/span>Commissione Europea<\/span><\/a> . Ben poco si \u00e8 fatto e si sta facendo a livello istituzionale in Italia: nonostante il sito <\/span>www.italiadomani.it<\/span><\/a>\u00a0pubblichi dati sull\u2019attuazione delle misure contenute nel PNRR italiano, il \u201cfermo-immagine\u201d che il sito restituisce \u00e8 di difficile decifrazione. <\/span><\/p>\n

D\u2019altronde anche il sistema informativo messo a punto dal Governo per attuare il monitoraggio istituzionale dell\u2019attuazione del PNRR (battezzato ReGiS)\u00a0non aiuta: esso non \u00e8 accessibile al cittadino ma solo alle istituzioni pubbliche implicate nel governo del PNRR stesso. La responsabilit\u00e0, adesso, \u00e8 dunque di proporre vie per accompagnare con gli strumenti di controllo e di vigilanza sociale diffuso<\/strong>\u00a0il lavoro cui sono chiamate le pubbliche amministrazioni.<\/span><\/p>\n

Come usare utilmente la trasparenza amministrativa nell\u2019attuazione del PNRR<\/b><\/em><\/h4>\n

Per questo motivo, LIB<\/span>enter<\/span><\/i> si prefigge di fornire alla societ\u00e0 civile gli strumenti adatti per contribuire attivamente al cambiamento<\/strong>. L\u2019Associazione<\/span>, <\/span><\/i>insomma,<\/span> sta cercato di \u201cribaltare il tavolo\u201d<\/strong>, proponendosi come luogo operativo di monitoraggio civico del PNRR da parte di cittadini che vogliano \u00abconoscere per deliberare\u00bb utilizzando una celebre espressione del secondo Presidente della Repubblica italiana, Luigi Einaudi. Si tratta di utilizzare gli strumenti della trasparenza amministrativa<\/strong> introdotti nell\u2019ordinamento italiano dal Codice in materia (appunto il d. lgs. n. 33\/2013). Di trasparenza si parla molto in Italia, ma per lo pi\u00f9 relegandola a principio etico, doveroso ma sostanzialmente inutile. Non \u00e8 cos\u00ec.<\/span><\/p>\n

La trasparenza \u00e8, innanzitutto, lo strumento che consente ai cittadini appunto di conoscere, di essere soggetti dell\u2019ordinamento depositari della sovranit\u00e0 e non sudditi.<\/b><\/em><\/h4>\n

In secondo luogo, la trasparenza serve a migliorare il funzionamento delle Pubbliche Amministrazioni<\/strong>. Grazie al Codice della trasparenza, queste ultime hanno l\u2019obbligo di pubblicare tutte gli stessi dati, nello stesso formato, con la stessa cadenza temporale: diventano cos\u00ec valutabili e confrontabili; ci\u00f2 consente di individuarne i punti di debolezza su cui intervenire miratamente a supporto.<\/span><\/p>\n

In terzo luogo, la trasparenza \u00e8 premessa indispensabile per prevenire la corruzione<\/strong>, che non ha conseguenze solo in ambito giudiziario, ma anche e soprattutto nella vita quotidiana dei cittadini: essa determina, infatti, sprechi di denaro pubblico, di fatto sottratto all\u2019erogazione di servizi efficienti.<\/span><\/p>\n

Come \u00e8 avvenuto questo primo monitoraggio civico<\/b><\/em><\/h4>\n

Nel <\/span>Rapporto presentato l\u20198 gennaio <\/span><\/a>\u00a0LIB<\/span>enter<\/span><\/i> d\u00e0 conto dei risultati del primo ciclo di monitoraggio civico compiuto da un gruppo di volenterosi cittadini; pi\u00f9 che volenterosi: consapevoli grazie allo strumento della trasparenza amministrativa<\/span><\/p>\n

Anzitutto questo \u00e8 stato un esercizio civico: non si tratta di un monitoraggio istituzionale, o tecnico, o a fini di ricerca scientifica.\u00a0\u00c8 l’esito di una proposta che abbiamo fatto ai cittadini italiani e alle persone che qui vivono per mettere alla prova la nostra capacit\u00e0 di conoscere l\u2019agire della Pubblica Amministrazione nazionale e la sua disponibilit\u00e0 a farsi conoscere anche al di fuori di quanto obbligatoriamente stabilito per legge.\u00a0<\/span><\/p>\n

Sono stati monitorati 112 progetti dei 112 Comuni italiani Capoluogo di Provincia: ogni cittadino ha scelto quello di maggior gradimento\u00a0<\/b><\/em><\/h4>\n

Il monitoraggio ha una base oggettiva perch\u00e9 i cittadini hanno risposto a un set di domande e non in base della propria percezione o esperienza individuale. Il modello \u00e8 stato elaborato dallo <\/strong><\/span>staff<\/i> di LIBenter<\/i><\/strong>: in questa prima fase sono stati utilizzati soltanto i primi 15 indicatori, con 9 sotto-indicatori.<\/span><\/p>\n

Quali i risultati di questo primo monitoraggio civico<\/b><\/em><\/h4>\n

I risultati del monitoraggio restituiscono una fotografia complessiva non scontata, con alcuni punti da sottolineare. <\/span>Innanzitutto, il PNRR non sembra essere stato in grado di mutare la capacit\u00e0 del sistema amministrativo italiano<\/strong>: i Comuni mostrano le stesse precedenti e note carenze di trasparenza e di efficienza. Risultato ampiamente prevedibile: se il motore della macchina amministrativa \u00e8 inceppato, immettere benzina non serve a risolvere il problema, magari lo aggrava perch\u00e9 il PNRR esige risposte rapide, il che mette ansia!<\/span><\/p>\n

Un secondo aspetto non scontato riguarda il divario tra Nord e Sud<\/strong>: i dati rilevati ci dimostrano che quel divario non \u00e8 granitico come in passato. Nei vari indicatori analizzati il Sud \u00e8 risultato talora virtuoso al pari del Nord, e il Nord talora meno virtuoso del Sud.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un terzo aspetto riguarda il livello di trasparenza<\/strong>: dall\u2019analisi \u00e8 emerso che, se esiste un preciso obbligo normativo di pubblicare un dato, gli enti adempiono pi\u00f9 diffusamente. Ed \u00e8 ragionevole presupporre che a influire positivamente sul comportamento virtuoso dell\u2019ente non sia tanto l\u2019obbligo normativo in s\u00e9, quanto la disponibilit\u00e0 di un\u2019indicazione precisa che lo guidi in cosa, come e dove pubblicare.\u00a0<\/span><\/p>\n

Da questo primo esercizio di monitoraggio attuato dai cittadini con LIB<\/span>enter\u00a0<\/span><\/i>scaturisce un ultimo risultato: alcuni Comuni sono andati oltre gli adempimenti formali richiesti<\/strong> dalla normativa<\/strong> di settore e hanno interpretato in modo pregevole le esigenze di conoscenza provenienti dal cittadino. <\/span>Modena, Perugia e Pescara<\/b> hanno sezioni Amministrazione trasparente pregevoli per chiarezza informativa\u00a0e comunicativa; <\/span>Brescia, Arezzo e Matera<\/b> fanno ricorso allo strumento (volontario) dei patti di integrit\u00e0; <\/span>Agrigento<\/b> e <\/span>La Spezia<\/b> si sono dotati di modalit\u00e0 di comunicazione e di promozione dei progetti di investimento PNRR molto buone; <\/span>Alessandria, Pistoia, Matera e Brindisi <\/b>hanno predisposto piattaforme digitali (anch\u2019esse volontarie) per il monitoraggio istituzionale e civico dei progetti di investimento.<\/span><\/p>\n

Si tratta di buone prassi la cui conoscenza \u00e8 utile che circoli<\/strong>: con l\u2019auspicio che altre Pubbliche Amministrazioni considerino il vantaggio che offre la trasparenza amministrativa, per rafforzare la propria\u00a0<\/span>accountability<\/span><\/i>\u00a0e per godere dei benefici derivanti dalle competenze che i cittadini (la \u201cquarta elica\u201d) mettono a loro disposizione per il perseguimento del bene comune, in questo caso di una efficace e coerente attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.<\/span><\/p>\n


\n<\/b>*Paola Caporossi Presidente ad honorem Fondazione Etica, Nicoletta Parisi Coordinatrice LIBenter<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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