{"id":71421,"date":"2024-07-11T08:26:25","date_gmt":"2024-07-11T06:26:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=71421"},"modified":"2024-07-17T17:11:25","modified_gmt":"2024-07-17T15:11:25","slug":"abolizione-del-reato-di-abuso-dufficio-preoccupa-la-scelta-compiuta-dal-legislatore-serve-rafforzare-la-pubblica-amministrazione-per-prevenire-e-contrastare-mafie-e-corruzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/abolizione-del-reato-di-abuso-dufficio-preoccupa-la-scelta-compiuta-dal-legislatore-serve-rafforzare-la-pubblica-amministrazione-per-prevenire-e-contrastare-mafie-e-corruzione\/","title":{"rendered":"Abolizione del reato di abuso d\u2019ufficio: preoccupa la scelta compiuta dal legislatore. Serve rafforzare la Pubblica Amministrazione per prevenire e contrastare mafie e corruzione"},"content":{"rendered":"

La Camera dei deputati ha approvato definitivamente il Disegno di Legge<\/strong> a prima firma del ministro della giustizia, Carlo Nordio.<\/strong> Il provvedimento prevede, all\u2019art. 1, l\u2019abrogazione del reato di abuso d\u2019ufficio e la riformulazione del reato di traffico di influenze illecite.<\/strong><\/p>\n

Si tratta di una scelta che, nelle intenzioni dichiarate dal legislatore, persegue l\u2019obiettivo di scongiurare la cosiddetta \u201cpaura della firma\u201d del personale dirigente della Pubblica Amministrazione e di velocizzare le procedure amministrative.<\/p>\n

Appare importante osservare come il nuovo Codice dei Contratti Pubblici, entrato in vigore il 1\u00b0 Luglio 2023, gi\u00e0 interveniva con autorevolezza su questo tema, perimetrando in modo puntuale la definizione di \u201ccolpa grave\u201d in relazione alla responsabilit\u00e0 amministrativa, come recentemente ricordato anche dal Procuratore Generale presso la Corte dei Conti Pio Silvestri nella sua requisitoria orale<\/a> al giudizio sul Rendiconto dello Stato.<\/p>\n

Da tempo, come Avviso Pubblico<\/strong>, abbiamo espresso preoccupazione per la scelta di cancellare il reato di abuso d\u2019ufficio<\/strong> (vd. il comunicato<\/a> del 10 Gennaio 2024) perch\u00e9 in controtendenza rispetto alla Convenzione di Merida e alla proposta di Direttiva UE sulla lotta contro la corruzione<\/strong> che indicano impegni precisi sul tema \u2013 come ha ricordato anche il Procuratore nazionale antimafia in sede di Commissione parlamentare antimafia nel giugno 2023 \u2013 con l\u2019effetto di creare un pericoloso vuoto normativo e di indebolire le indagini contro mafie e corruzione.<\/strong><\/p>\n

L\u2019abuso d\u2019ufficio, dopo numerosi e anche recenti interventi del legislatore sul testo, che forse avrebbero consigliato pi\u00f9 prudenza quantomeno per valutare l\u2019impatto delle riforme, viene dunque abrogato con una novit\u00e0 di cui si deve tenere conto. Pochi giorni prima del via libera finale al testo \u00e8, infatti, arrivata la promulgazione in Gazzetta Ufficiale del Decreto-Legge 92\/2024 (qui la scheda di sintesi<\/a>) che, tra le altre cose, all\u2019art. 9 introduce una nuova fattispecie di reato: l\u2019art. 314-bis c.p.<\/strong> (\u201cIndebita destinazione di denaro o cose mobili\u201d), gi\u00e0 ribattezzato come \u201cPeculato per distrazione\u201d.<\/strong><\/p>\n

In attesa della conversione in legge del Decreto e di poter leggere ulteriori e pi\u00f9 approfonditi commenti della dottrina penalistica, sembra che il legislatore abbia imboccato la strada di una parziale \u201cabrogatio sine abolitone<\/em>\u201d del reato di abuso d\u2019ufficio.<\/strong> Va tenuto a mente, infatti, che il riferimento alla condotta \u201cdistrattiva\u201d nel reato di peculato \u00e8 stato eliminato nel 1990 e da allora tale condotta, secondo l\u2019orientamento della Cassazione, \u00e8 confluita nell\u2019art. 323 c.p., proprio quello che oggi, compiendo il percorso inverso, viene abrogato.<\/p>\n

In questo quadro di incertezza sar\u00e0 naturalmente decisivo valutare, nei prossimi mesi, quali saranno gli orientamenti applicativi dei giudici di merito e di legittimit\u00e0<\/strong> in ordine alla sussistenza e all\u2019ampiezza della cd. \u201ccontinuit\u00e0 normativa\u201d tra la nuova fattispecie di peculato per distrazione e un pezzo dell\u2019abrogato abuso d\u2019ufficio: sciogliere il nodo, in un senso o nell\u2019altro, avr\u00e0 riflessi sui processi in corso e sulle condanne gi\u00e0 pronunciate.<\/p>\n

Quel che appare certo \u00e8 che, in ogni caso, nel nome della velocit\u00e0 e della riduzione degli ostacoli che alcune norme rappresenterebbero, si elimina l\u2019abuso d\u2019ufficio<\/strong> ovvero quella fattispecie di reato che viene considerata come la norma di chiusura del sistema anticorruzione, un presidio fondamentale anche alla luce delle note difficolt\u00e0 di indagine che caratterizzano quest\u2019ambito: avvertono molti magistrati ed esperti del settore, infatti, che spesso da indagini sull\u2019abuso d\u2019ufficio emergono tracce di reati corruttivi, i pi\u00f9 difficili da scovare essendo fondati su un patto occulto.<\/p>\n

Per migliorare l\u2019azione della Pubblica Amministrazione la strada maestra, dunque, non \u00e8 quella di indebolire o rendere pi\u00f9 incerti i presidi penalistici, bens\u00ec quella di potenziare con risorse economiche, strumentali e di personale debitamente formato gli uffici pubblici, a partire dagli Enti locali,<\/strong> oggi in grande sofferenza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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