{"id":6611,"date":"2015-01-27T11:42:15","date_gmt":"2015-01-27T10:42:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=6611"},"modified":"2018-09-06T14:26:59","modified_gmt":"2018-09-06T12:26:59","slug":"piano-formativo-anticorruzione-una-proposta-di-schema","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/piano-formativo-anticorruzione-una-proposta-di-schema\/","title":{"rendered":"Piano formativo anticorruzione. Una proposta di schema"},"content":{"rendered":"

31 gennaio: aggiornamento dei piani anticorruzione. Tappa da non perdere per rendere effettiva la prevenzione della corruzione e della illegalit\u00e0<\/em><\/p>\n

Il contrasto alla corruzione e all\u2019illegalit\u00e0 nella pubblica amministrazione e, in particolare, negli enti locali segna una nuova e importante tappa il prossimo 31 gennaio 2015.<\/p>\n

Si tratta del termine entro il quale gli enti locali sono tenuti a deliberare, su proposta del responsabile della prevenzione, l’aggiornamento dei piani triennali anticorruzione e dei programmi per la trasparenza.<\/p>\n

\u00c8 un appuntamento davvero fondamentale per \u201crecuperare\u201d le numerose criticit\u00e0 dei piani anticorruzione che, in molti enti locali, sono stati adottati con la logica del mero adempimento formale ad un obbligo normativo, e senza un vero coinvolgimento nello spirito della nuova normativa, e una vera consapevolezza del valore e dell’importanza che la stessa assume nel cambiamento culturale, organizzativo e funzionale degli enti locali.<\/p>\n

Rendere \u201ceffettiva<\/span>\u201d l’attuazione della normativa anticorruzione \u00e8 allora il vero un nodo che gli enti locali sono ora tenuti a sciogliere, passando, una volta per tutte, dalla cultura del “adempiere per adempiere<\/em>” alla ben diversa cultura dell\u2019 “adempiere per conseguire il risultato utile<\/span> sotteso all’adempimento<\/em>“.<\/p>\n

* * *<\/strong><\/p>\n

La prova che, fino ad ora, in molti casi, gli enti locali si sono limitati ad un mero adempimento di natura formale, pu\u00f2 essere rintracciata nella circostanza che moltissimi dipendenti, pur essendo stati destinatari della misura di prevenzione della formazione sul tema della legalit\u00e0, integrit\u00e0, etica e contrasto ad ogni forma di abuso della funzione pubblica, ancora oggi non conoscono i contenuti del piano anticorruzione del proprio comune n\u00e8, tanto meno, del piano nazionale anticorruzione, e a monte, la legge 190\/2012, i decreti attuativi e, soprattutto, il codice di comportamento nazionale e del dell’ente in cui lavorano.<\/p>\n

Sappiamo che, nei \u00a0comuni, \u00a0 la formazione \u00a0anticorruzione \u00a0 costituisce \u00a0davvero una delle pi\u00f9 importanti misura di prevenzione \u00a0del fenomeno della illegalit\u00e0 e della corruzione. \u00a0 Per questo motivo \u00a0la formazione, \u00a0in questa materia, \u00e8 obbligatoria a partire dal 2013.<\/p>\n

Ci\u00f2 significa che i dipendenti, \u00a0il segretario comunale (in qualit\u00e0 di \u00a0responsabile della prevenzione) \u00a0e finanche \u00a0i componenti degli organi di controllo\u00a0nonch\u00e9\u00a0 i consulenti e collaboratori esterni \u00a0devono essere destinatari di adeguata formazione quale strumento per \u00a0garantire, all\u2019interno dell\u2019ente l\u2019integrit\u00e0, etica e la legalit\u00e0.<\/p>\n

Senonch\u00e9, \u00a0molti comuni, fino \u00a0ora, \u00a0hanno fatto realizzato una formazione solo formale e non effettiva posto che, al fine di adempiere, \u00a0 sotto il profilo formale, \u00a0all\u2019obbligo di legge \u00a0si sono limitati soltanto ad \u00a0acquistare lezioni teoriche on line: il che, di per s\u00e9, \u00a0non \u00a0\u00e8 \u00a0controindicato e, tuttavia, l\u2019acquisto e \u00a0l\u2019eventuale ascolto\u00a0on-line\u00a0di alcune lezioni teoriche \u00a0\u00a0– \u00a0anche laddove effettuato – \u00a0non consente \u00a0 ai dipendenti \u00a0e al responsabile di essere, davvero,\u00a0\u201c formati\u201d \u00a0e, quindi, in grado di contrastare efficacemente l\u2019illegalit\u00e0 e la corruzione, \u00a0per motivi di seguito indicati:<\/p>\n

– \u00a0 in primo luogo, \u00a0perch\u00e9, nella maggior parte dei casi, i dipendenti \u00a0 riescono neppure ad aprire i files per mancanza di tempo e per essere oberati da scadenze e da adempimenti oppure, non riescono ad ascoltare tutta la lezione ( specie quando dura, on line ore intere);<\/p>\n

– \u00a0 secondariamente, perch\u00e9 la formazione \u00a0on-line, in questa materia, da sola non \u00e8 per niente efficace, non \u00a0potendosi esaurire soltanto in lezioni teoriche ma richiedendo, necessariamente, per essere efficace, anche un approccio pratico, con esame di casi di corruzione, di comportamenti non adeguati, e con l\u2019esemplificazione di regole di condotta \u201cintegre\u201d e \u00a0\u201clegali” da tenersi \u00a0nello svolgimento delle funzioni pubbliche.<\/p>\n

A ci\u00f2 si aggiunga l’ulteriore anomalia dovuta al fatto che, in molti casi, la formazione \u00e8 stata erogata dallo stesso soggetto (il segretario comunale) che \u00e8 anche, contestualmente, il soggetto chiamato a vigilare e controllare sulla \u201cefficacia\u201d della formazione, con coincidenza di ruoli tra il prestatore del servizio formativo e il controllore.<\/p>\n

Ne consegue che, in molti comuni, la misura di prevenzione della formazione anticorruzione fino ad ora \u00e8 rimasta, di fatto, inattuata.<\/p>\n

Bisogna fare allora tutto il possibile per recuperare questa, che \u00e8 una delle tante criticit\u00e0 della strategia anticorruzione attuata nei comuni, rendendo il piano formativo anticorruzione uno strumento effettivo, e ancorando altres\u00ec i risultati della formazione alla valutazione della performance individuale e organizzativa dell’ente. E l’occasione per fare ci\u00f2 \u00e8 costituita dall’aggiornamento del piano anticorruzione da deliberare entro il 31 gennaio posto che, all’interno dell’piano anticorruzione deve essere contenuto anche il piano formativo.<\/p>\n

I suggerimenti per un piano formativo che risponda, minimamente, ai requisiti di effettivit\u00e0 per conseguire il risultato utile del cambiamento da un modello di gestione a alto o medio rischio a rischio basso e gestito pu\u00f2 essere fornito dal Modello allegato.<\/p>\n

Avvocato Nadia Cor\u00e0<\/em> \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Avvocato Guido Paratico<\/em><\/p>\n

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