{"id":55467,"date":"2023-10-20T09:55:52","date_gmt":"2023-10-20T07:55:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=55467"},"modified":"2023-10-26T18:18:36","modified_gmt":"2023-10-26T16:18:36","slug":"le-scommesse-solo-un-pezzo-del-sistema-azzardo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/le-scommesse-solo-un-pezzo-del-sistema-azzardo\/","title":{"rendered":"Le scommesse, solo un pezzo del sistema azzardo"},"content":{"rendered":"

L\u2019inchiesta sulle scommesse \u201cillegali\u201d condotta dalla <\/strong>Procura di Torino, <\/strong><\/a>che ha fin qui coinvolto alcuni calciatori nel giro della Nazionale italiana, sta avendo una forte eco mediatica. Il tema \u00e8 complesso e la corsa dei mezzi di informazione per arrivare primi sulla notizia, innescare click e condivisioni sui social, finisce per mettere in secondo piano un\u2019accurata analisi delle fonti. Ne consegue una narrazione tutt\u2019altro che precisa dello sfaccettato sistema del gioco d\u2019azzardo in Italia. Proviamo a fare un po\u2019 di ordine.<\/strong><\/h4>\n
Il contributo di Claudio Forleo*<\/h5>\n

In questi giorni sembra che l\u2019unico gioco d\u2019azzardo legale in Italia siano le scommesse o che comunque rappresenti la fetta pi\u00f9 grande della torta. Nel nostro Paese il gioco d\u2019azzardo legale \u00e8 gestito da centinaia di concessionari autorizzati dalle convenzioni stipulate con l\u2019Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, una delle tre agenzie fiscali del nostro Paese. \u00c8 un business di enormi proporzioni che garantisce gettito erariale allo Stato e introiti ai concessionari<\/strong>, nell\u2019ordine di diversi miliardi di euro ogni anno.<\/p>\n

Degli oltre 111 miliardi di euro giocati sui circuiti legali nel 2021<\/strong>, le scommesse (sportive, ippiche, virtuali o betting exchange) rappresentano il 15% del totale (circa 17 miliardi di euro).<\/strong> Poco pi\u00f9 di due miliardi di puntate vengono registrate su rete fisica, tutto il resto avviene online (gioco a distanza) attraverso tutta una serie di siti che operano con regolare concessione. Online (o a distanza) non si punta solo sulle scommesse, n\u00e9 rappresenta l\u2019azzardo pi\u00f9 gettonato. Dei 67 miliardi di euro giocati d\u2019azzardo sui siti legali nel 2021, le scommesse rappresentano \u201csolo\u201d il 22% del totale.<\/p>\n

Tra legale e illegale<\/strong><\/h4>\n

Chi difende gli interessi del settore azzardo in Italia ripete uno slogan<\/strong>: \u201cIl gioco d\u2019azzardo legale \u00e8 argine di quello illegale\u201d. Tale affermazione trova riscontro nella realt\u00e0 italiana? Dal 1994, anno dell\u2019introduzione in Italia della prima Lotteria istantanea \u2013 leggasi alla voce Gratta e Vinci \u2013 il gioco d\u2019azzardo \u00e8 entrato nella quotidianit\u00e0 degli italiani con un duplice, dichiarato obiettivo: creare gettito erariale per le casse dello Stato e cancellare, o perlomeno drasticamente diminuire, l\u2019azzardo illegale, in mano alla criminalit\u00e0.<\/p>\n

A distanza di trent\u2019anni si pu\u00f2 tranquillamente affermare che il secondo obiettivo non \u00e8 stato raggiunto<\/strong>. Tutt\u2019altro. L\u2019aumento esponenziale dell\u2019offerta d\u2019azzardo, della sua rete di vendita, ha offerto nuove ed estremamente redditizie opportunit\u00e0 alle organizzazioni criminali. \u00c8 noto, o dovrebbe esserlo, ci\u00f2 che le forze dell\u2019ordine ripetono da anni: \u201cDa un lato la gestione storica del gioco d\u2019azzardo illegale, le cui prospettive sono andate allargandosi con l\u2019offerta\u00a0on line; dall\u2019altro, la contaminazione del mercato del gioco e delle scommesse legali, che garantisce rilevanti introiti a fronte del rischio di sanzioni ritenute economicamente sopportabili\u201d<\/a>.<\/p>\n

Se parliamo di solo gioco d\u2019azzardo online, a fronte di oltre 400 siti legali<\/strong> \u2013 autorizzati con regolare licenza – ne sono stati oscurati circa 10mila nel corso degli ultimi anni<\/a>. Che le scommesse \u2013 sul canale fisico e online \u2013 siano terreno fertile per l\u2019illegalit\u00e0 lo aveva spiegato lo scorso anno l\u2019allora Procuratore Nazionale Antimafia, Federico Cafiero de Raho, in audizione parlamentare<\/a>: \u201cTalvolta questi punti vendita di gioco sono assolutamente legali, ma vengono affiancati da un canale parallelo, illegale e clandestino<\/em>\u201d.<\/p>\n

Di recente anche Rocco Sciarrone ha analizzato gli interessi criminali nel settore dell\u2019azzardo legale sulle pagine di questo blog<\/a>.<\/p>\n

Qualche numero? Nel 2019 l\u2019illegale nell\u2019azzardo veniva quantificato in circa 20 miliardi di euro<\/a>, il doppio delle entrate percepite dallo Stato con l\u2019azzardo legale. Oltre mezzo miliardo l\u2019anno di riciclaggio nel settore legale<\/a>.<\/p>\n

Esiste la ludopatia?<\/strong><\/h4>\n

\u201cLe parole sono importanti\u201d diceva qualcuno<\/strong>. Vero, soprattutto nel campo dell\u2019azzardo. Da anni si sente parlare impropriamente di ludopatia, termine pi\u00f9 volte utilizzato anche in relazione ai calciatori della Nazionale che avrebbero scommesso, su piattaforme legali o meno.<\/p>\n

Banalmente, se si cerca su Google<\/em> il termine, il primo risultato sar\u00e0 \u201cDisturbo da Gioco d\u2019azzardo\u201d<\/strong>. Semplicemente perch\u00e9 la ludopatia non esiste. \u00c8 un neologismo utilizzato come sinonimo di dipendenza, considerato dagli esperti un termine improprio perch\u00e9 va separato il\u00a0ludum<\/em>\u00a0\u2013 il gioco inteso come attivit\u00e0 ricreativa \u2013 dall\u2019azzardo \u2013 il gioco che ha come scopo ottenere una vincita in denaro.<\/p>\n

Il Disturbo da Gioco d\u2019Azzardo \u00e8 invece una patologia<\/strong> che ha in comune con la dipendenza da sostanze il comportamento compulsivo che produce effetti sulle relazioni sociali o sulla salute seriamente invalidanti, inserito nel Manuale Diagnostico e Statistico dei Disturbi Mentali sin dal 1980. Il Disturbo da Gioco d\u2019Azzardo interesserebbe in Italia oltre un milione di persone<\/a>. Una patologia, sommersa e di cui si parla poco, esplosa proprio con la legalizzazione del gioco d\u2019azzardo a cui abbiamo assistito negli ultimi 30 anni.<\/p>\n

Le leggi utili e il punto di non ritorno<\/strong><\/h4>\n

L\u2019ultimo \u201ccaso scommesse\u201d pu\u00f2 essere l\u2019occasione per stimolare la politica nazionale e l\u2019opinione pubblica su un tema che ha ripercussioni notevoli sulla societ\u00e0, sull\u2019economia, sulla sicurezza e sulla cultura<\/strong> del nostro Paese<\/strong>. Si profila invece il rischio che venga utilizzato come grimaldello per scardinare i risultati ottenuti negli ultimi anni sul fronte del contrasto e della prevenzione alle ricadute dell\u2019abuso da azzardo.<\/p>\n

Si sta mettendo in discussione la legge che dal 2019 ha imposto il divieto totale di pubblicit\u00e0 sul gioco d\u2019azzardo in Italia<\/a>. Un divieto con alcune deroghe volute dall\u2019AGCOM<\/a>. Si sostiene che l\u2019illegalit\u00e0 sia cresciuta a causa del divieto di pubblicit\u00e0<\/a>, senza supportare tale tesi con studi indipendenti, non finanziati da portatori di interesse. C\u2019\u00e8 chi afferma la tesi secondo cui l\u2019azzardo sarebbe \u201cun bene come tutti gli altri, nei momenti di crisi viene ridotto\u201d, bench\u00e9 i dati storici evidenziano come la crescita del consumo d\u2019azzardo vada di pari passo proprio con periodi di crisi.<\/p>\n

Nel 2008 la crisi finanziaria travolse il mondo e, infatti, dal 2008 al 2012 il numero delle giocate in Italia raddoppi\u00f2<\/strong>. Nel 2020 \u00e8 scoppiata la pandemia, un anno dopo si \u00e8 innescato il conflitto in Ucraina, con tutti i risvolti economici che conosciamo: nel 2022 le giocate sono aumentate di oltre venti punti percentuali rispetto al 2019.<\/strong><\/p>\n

Narrazioni slegate da dati, relazioni, studi indipendenti. Il tutto mentre si sta giocando una partita fondamentale sul futuro del gioco d\u2019azzardo<\/strong>, relativa alla legge di riordino nazionale del settore. Con la legge 9 agosto 2023, n.111<\/a>, il Parlamento ha delegato il Governo ad emanare dei decreti che, dopo anni, sono chiamati a mettere mano ad un settore che<\/strong>, per quanto incredibile possa sembrare, non \u00e8 regolamentato da nessuna legge quadro a livello nazionale.<\/strong> L\u2019obiettivo di tale normativa dovrebbe essere riparare le evidenti storture \u2013 il dilagare della dipendenza e degli interessi criminali – che il sistema attualmente in vigore ha prodotto.<\/p>\n

\u00c8 palese come uno dei percorsi da seguire sia la riduzione dell\u2019offerta di gioco d\u2019azzardo disponibile sul canale fisico e online<\/strong>. Tra i principi generali della legge sopra citata, per\u00f2 c\u2019\u00e8 scritto che il Governo \u00e8 delegato a mantenere il \u201ccontemperamento degli interessi pubblici generali in tema di salute con quelli erariali sul regolare afflusso del prelievo tributario gravante sui giochi, nonch\u00e9 della prevenzione del riciclaggio dei proventi di attivit\u00e0 criminose\u201d.<\/p>\n

Tradotto: il gettito erariale derivante dall\u2019azzardo non si tocca<\/strong>, pertanto neanche l\u2019offerta<\/strong>. Sembra un punto di non ritorno. \u00c8 l\u2019offerta di azzardo, senza pari in Europa, la prima causa dell\u2019esplosione della dipendenza da azzardo. La sterminata rete di punti vendita rappresenta uno dei fattori che rende il settore legale cos\u00ec facilmente permeabile dagli interessi criminali. Solo ridimensionando il comparto legale, si ha una chance di riparare ai danni perpetrati dall\u2019azzardo negli ultimi decenni.<\/p>\n

Come recuperare il denaro che verrebbe a mancare alle casse dello Stato?<\/strong> Secondo gli ultimi dati ufficiali, in Italia la distanza tra il gettito atteso e quello effettivamente raccolto dall\u2019erario \u00e8 pari a 87 miliardi<\/a>, dieci volte l\u2019incasso che l\u2019azzardo attualmente garantisce allo Stato. Si potrebbe cominciare da l\u00ec.<\/p>\n

*Autore con Giulia Migneco de \u201cLa pandemia d’azzardo. Il gioco ai tempi del Covid: rischi, pericoli e proposte di riforma.\u201d<\/strong><\/a> Altraeconomia 2021. Responsabile dell\u2019Osservatorio parlamentare di Avviso Pubblico<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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