{"id":53330,"date":"2023-04-27T12:27:17","date_gmt":"2023-04-27T10:27:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=53330"},"modified":"2023-05-06T19:15:33","modified_gmt":"2023-05-06T17:15:33","slug":"la-nuova-carta-di-avviso-pubblico-per-una-politica-piu-efficace-e-credibile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/la-nuova-carta-di-avviso-pubblico-per-una-politica-piu-efficace-e-credibile\/","title":{"rendered":"LA NUOVA CARTA DI AVVISO PUBBLICO PER UNA POLITICA PI\u00d9 EFFICACE E CREDIBILE"},"content":{"rendered":"
IN UNO DEI SEMINARI DI APPROFONDIMENTO ORGANIZZATI IN OCCASIONE DELLA MANIFESTAZIONE PER LA GIORNATA DELLA MEMORIA E DELL\u2019IMPEGNO, IL 21 MARZO 2023 A MILANO, SI \u00c8 APERTO IL DIBATTITO SULLA \u201cNUOVA\u201d CARTA DI AVVISO PUBBLICO.<\/a> IL CODICE DI COMPORTAMENTO \u00c8 ARRIVATO ALLA VERSIONE 3.0. GRAZIE AD UN LAVORO COLLEGIALE, COORDINATO DAI PROFESSORI ALBERTO VANNUCCI ED ENRICO CARLONI, IL TESTO \u00c8 STATO RIVISTO E SEMPLIFICATO. ACCOGLIENDO ANCHE I MOLTEPLICI SPUNTI PROVENIENTI DAI COMPONENTI DEGLI ORGANI DIRETTIVI DI AVVISO PUBBLICO, LE DISPOSIZIONI DELLA CARTA SONO DIVENTATE COS\u00cc PI\u00d9 \u201cSOSTENIBILI\u201d, PREVENENDO L\u2019AUSPICABILE AUMENTO DI ADOZIONE E OSSERVANZA.<\/h5>\n
il contributo di Alberto Vannucci*<\/h6>\n

La Carta di Avviso Pubblico<\/strong>, <\/a>codice di comportamento per la \u201cbuona politica\u201d, nel gennaio 2023 \u00e8 stato infatti riconosciuta ufficialmente come \u201cbuona pratica\u201d italiana anticorruzione, e inserita nell\u2019<\/a>Handbook of anticorruption best practices <\/em><\/a><\/strong>della Commissione Europea<\/strong><\/a>, accanto ad altri 26 strumenti \u2013 uno per ciascun paese dell\u2019Unione \u2013 di contrasto del malaffare politico-amministrativo.<\/p>\n

Adesioni e resistenze<\/strong><\/h4>\n

Di certo, nonostante il dibattito approfondito<\/strong> e talora acceso che in molte amministrazioni ha accompagnato le proposte di adozione e sottoscrizione della Carta, l\u2019ampiezza delle adesioni \u00e8 rimasta circoscritta<\/strong>, di molto inferiore allo stesso novero di enti locali aderenti ad Avviso Pubblico.<\/p>\n

In base ai dati disponibili sul sito dell\u2019Associazione e derivanti dalle comunicazioni dei sottoscrittori, il documento \u00e8 stato adottato nella sua versione 1.0<\/strong> del 2012 da 30 enti collegiali<\/strong> (giunte o consigli) municipali e provinciali<\/strong>, e individualmente da 22 amministratori politici<\/strong>; nella versione 2.0<\/strong> del 2014 da 41 enti collegiali municipali e provinciali, da 283 amministratori<\/strong> a livello locale, da 185 candidati in elezioni locali<\/strong>.<\/p>\n

Se \u00e8 un segnale positivo l\u2019adesione unanime di un certo numero di consigli comunali e provinciali, che segnalano l\u2019adesione bipartisan<\/strong> dell\u2019intera classe politica locale a valori, principi, modelli di comportamento proposti dalla Carta. Anche nei casi in cui non sia stata adottata, tuttavia, il dibattito pubblico che ha accompagnato l\u2019iter e il confronto sulle ragioni addotte da promotori e oppositori alla sua sottoscrizione ha avuto la funzione positiva di sollevare l\u2019attenzione dei cittadini<\/strong> e di chiarire il senso di posizioni e orientamenti degli amministratori sui temi eticamente sensibili oggetto di \u201cregolazione\u201d nella Carta<\/strong>.<\/p>\n

La versione 3.0 presentata a Milano \u00e8 il frutto di un lavoro collegiale<\/strong>, iniziato con una revisione e semplificazione del testo precedente, che ho condotto assieme al prof. Enrico Carloni dell\u2019Universit\u00e0 di Perugia<\/strong>, e la successiva integrazione con i molteplici spunti provenienti dai componenti degli organi direttivi di Avviso Pubblico<\/strong>. La loro esperienza ha permesso di calare meglio nella realt\u00e0 quotidiana dell\u2019amministrazione della cosa pubblica le disposizioni della Carta, rendendone cos\u00ec pi\u00f9 \u201csostenibile\u201d i contenuti e, conseguentemente, l\u2019auspicabile adozione e osservanza.<\/p>\n

Soft law dura lex<\/strong><\/h4>\n

Di certo, alcune ambiguit\u00e0 e difficolt\u00e0 applicative della Carta hanno una matrice \u201cculturale\u201d<\/strong>. I codici di condotta \u2013 categoria alla quale essa appartiene, coprendo una lacuna del nostro ordinamento che prevede tale strumento solo per i dipendenti pubblici di carriera, non per i rappresentanti politici, costituiscono infatti uno strumento definito di soft law<\/em><\/strong>: un termine che suona come un paradosso, o meglio un ossimoro: una legge morbida<\/em><\/strong>, l\u2019esatto contrario della concezione prevalente nel nostro ordinamento, che associa alla disposizioni regolative il rigore della sanzione coattiva, in base a un principio sintetizzabile come: dura lex, sed lex<\/em><\/strong>.<\/p>\n

Ma il codice di condotta ha una valenza diversa. La sua finalit\u00e0 \u00e8 quella di educare a valori, fornire esempi, esortare, persuadere, raccomandare l\u2019adozione di modelli di comportamento<\/strong> ritenuti socialmente ed eticamente desiderabili, non di forzare la volont\u00e0 e vincolare i comportamenti dietro la minaccia di sanzioni. In altri termini, i codici di condotta dovrebbero incidere sulla base di principi e valori che legittima e giustifica le azioni<\/strong> di chi assume un ruolo pubblico<\/strong>, innescando un processo di cambiamento della cultura politico-amministrativa prevalente all\u2019interno delle istituzioni pubbliche.<\/p>\n

Questa intrinseca dimensione culturale fa s\u00ec che i codici di comportamento siano esposti a un apparente paradosso: traducendo in disposizioni e regole un certo modello etico-valoriale<\/strong>, essi risultano pi\u00f9 efficaci proprio nei contesti in cui sono meno necessari, giacch\u00e9 si limitano a tradurre \u201cnero su bianco\u201d ci\u00f2 che \u00e8 gi\u00e0 interiorizzato nella coscienza di funzionari e politici.<\/p>\n

Al contrario, essi rischiano di non incidere affatto proprio nei contesti in cui maggiormente \u00e8 richiesta la loro funzione: disallineate rispetto ai valori dominanti, spesso le corrispondenti disposizioni rimangono solo sulla carta, rimosse, ignorate, dimenticate<\/strong>. \u00c8 stato questo, per molti anni, il destino del codice di condotta per i dipendenti pubblici, esistente fin dagli anni \u201990 ma di fatto sconosciuto e mai applicato.<\/p>\n

L\u2019unicit\u00e0 della Carta<\/strong><\/h4>\n

La Carta di Avviso Pubblico<\/strong>, per i contenuti delle sue disposizioni, si pone in una prospettiva differente<\/strong> – in virt\u00f9 dell\u2019adozione volontaria<\/em> e pubblica<\/em>. Inoltre, essa va a colmare una lacuna – non esistono, al di l\u00e0 di poche e balbettanti norme per i parlamentari, norme equivalenti per la classe politica. Di qui la sua duplice funzione.<\/strong> Da un lato innalzare la soglia delle condotte accettabili degli amministratori politici, attraverso un impegno concreto e tangibile in termini di trasparenza, controllabilit\u00e0<\/strong> (accountability<\/em>, l\u2019equivalente termine in lingua inglese), imparzialit\u00e0, cura degli interessi collettivi. Dall\u2019altra, quella di rilegittimare una politica percepita spesso come distante<\/strong>, in un contesto di distacco, disincanto democratico, sfiducia verso le istituzioni, avviando un percorso capace di riallacciare lo sfilacciato legame tra cittadini e istituzioni.<\/p>\n

Le novit\u00e0 introdotte<\/strong><\/h4>\n

La versione 3.0 introduce diverse modifiche di sostanza<\/strong>, oltre che di forma. \u00c8 formulata in modo da non richiamare la sussistenza di vincoli formali (come obblighi e divieti), valorizzando piuttosto i meccanismi di \u201cresponsabilizzazione\u201d e di \u201crendicontabilit\u00e0\u201d<\/strong> degli amministratori politici nell\u2019esercizio del potere, in base a meccanismi di controllo che esaltano il ruolo della responsabilit\u00e0 individuale.<\/p>\n

\u00c8 stata semplificata<\/strong> \u2013 vi sono un numero minore di disposizioni e norme pi\u00f9 brevi. La si \u00e8 resa pi\u00f9 sostenibile al livello individuale<\/strong>: nella versione precedente alcune norme erano troppo esigenti, specie in contesti amministrativi di piccole dimensioni, in particolare per l\u2019amministratore\/amministratrice che esercita determinate professioni. Nuove disposizioni sono state introdotto per disciplinare i contatti coi i portatori di interessi privati, per favorire i contatti e la partecipazione attiva dei cittadini<\/strong>, per incoraggiare il confronto pubblico<\/strong> sui valori e sui modelli di condotta che essa propone.<\/p>\n

La vera sfida della nuova Carta di Avviso pubblico \u00e8 dunque un impegno per chiunque abbia a cuore l\u2019affermarsi di un modello di \u201cbuona politica\u201d<\/strong> radicata nei propri territori e nelle proprie comunit\u00e0: farla conoscere, farla leggere, farla comprendere, prima ancora che \u201cfarla sottoscrivere\u201d.<\/p>\n

Perch\u00e9 nei suoi meccanismi di controllo diffuso si nasconde un potente fattore di responsabilizzazione che unisce la forza dell\u2019esempio individuale \u2013 la carta si pu\u00f2 sottoscrivere anche individualmente<\/strong> \u2013 e il potenziale consolidamento delle cerchie sociali che giudicano e riconoscono il valore socialmente positivo di quelle condotte. Questo processo pu\u00f2 incoraggiare un riconoscimento del valore di quelle condotte<\/strong> allargandosi dalla dimensione individuale a quella sociale, restituendo cos\u00ec credibilit\u00e0 e dunque efficacia alla politica.<\/p>\n

*Professore di Scienza Politica nel Dipartimento di Scienze Politiche dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa, membro del comitato scientifico di Avviso Pubblico<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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