{"id":49140,"date":"2022-04-14T12:34:12","date_gmt":"2022-04-14T10:34:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=49140"},"modified":"2022-05-10T08:48:35","modified_gmt":"2022-05-10T06:48:35","slug":"pnrr-e-amministrazioni-locali-il-titolare-effettivo-e-lesperienza-del-comune-di-milano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/pnrr-e-amministrazioni-locali-il-titolare-effettivo-e-lesperienza-del-comune-di-milano\/","title":{"rendered":"PNRR E AMMINISTRAZIONI LOCALI. IL TITOLARE EFFETTIVO E L’ESPERIENZA DEL COMUNE DI MILANO DI MARIANGELA ZACCARIA"},"content":{"rendered":"
Applicare l\u2019Istituto del Titolare effettivo, gi\u00e0 utilizzato per prevenire e controllare le infiltrazioni criminali, anche nella gestione delle risorse previste dal PNRR. La proposta, contenuta nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza del Comune di Milano, pu\u00f2 essere replicata da altre amministrazioni. Ragioni e prospettive nella riflessione di Mariangela Zaccaria, vice capo di gabinetto che ha contribuito alla stesura e all\u2019applicazione del Piano.<\/b>\u00a0<\/span><\/h5>\n
di Mariangela Zaccaria*<\/span><\/h6>\n

La strategia di prevenzione e contrasto alla criminalit\u00e0, in generale, al malaffare, vede tra gli attori principali le pubbliche amministrazioni. Sono sempre pi\u00f9 spesso chiamate ad elaborare nuove metodologie di difesa, specialmente a fronte dei rischi derivanti dall\u2019impatto sul tessuto economico dell\u2019emergenza COVID-19 prima, e delle ingenti risorse economiche che verranno messe in campo con il Piano nazionale Ripresa e Resilienza (PNRR), ora. La sperimentazione di forme innovative di controllo e di presidio<\/strong> diventa un banco di prova in cui prima o poi noi tutti siamo chiamati ad operare per anticipare il legislatore in ambiti ancora non completamente disciplinati, in quanto i controlli codificati e regolamentati dal legislatore sono sicuramente necessari, ma non sufficienti.<\/span><\/p>\n

\u00c8 necessario saper intercettare i segnali e indirizzare le nostre attivit\u00e0 dove se ne percepisce il bisogno: la criminalit\u00e0 non \u00e8 mai statica, ma sempre dinamica, si adatta alle situazioni, si annida dove carenti sono i controlli<\/strong> ed \u00e8 questa la ragione per cui si deve cercare di essere allo stesso passo, sperimentando forme di controllo nuove. La capacit\u00e0 principale attuata da parte di ogni Amministrazione si basa essenzialmente sull\u2019analisi del contesto interno ed esterno da cui ricavare gli ambiti e le attivit\u00e0 che necessitano di maggior presidio.<\/span><\/p>\n

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Strategie e strumenti<\/b><\/span><\/h3>\n<\/blockquote>\n

L\u2019abilit\u00e0 fondamentale \u00e8, invece, quella di coniugare semplificazione delle procedure con strategie di controllo che non appesantiscano il procedimento ma riescano, comunque, ad introdurre strumenti efficaci di presidio.\u00a0<\/span><\/p>\n

Da qui l\u2019idea del Comune di Milano di applicare l\u2019istituto del titolare effettivo, gi\u00e0 esperito nella legislazione antiriciclaggio, nelle gare d\u2019appalto, nell\u2019emanazione di provvedimenti concessori, nella stipulazione delle convenzioni urbanistiche.\u00a0<\/b><\/span><\/p>\n

Non \u00e8 possibile, infatti, accettare che i controlli normalmente effettuati nei confronti degli operatori economici, tra cui le verifiche antimafia, non vengano usati sui reali soggetti fisici per conto dei quali \u00e8 realizzata un\u2019operazione o un\u2019attivit\u00e0 da cui traggono profitto. L\u2019impostazione giuridica non ha avuto un percorso semplice, il primo tema affrontato ha riguardato la possibilit\u00e0 per l\u2019Ente pubblico di chiedere la dichiarazione circa il cosiddetto Titolare Effettivo, come previsto nella legislazione antiriciclaggio nell\u2019ambito delle procedure di gara e la conseguente necessit\u00e0 di estendere anche a quest’ultimo i controlli di cui all’art. 80 del Decreto Legislativo n. 50\/2016.<\/span><\/a><\/span><\/p>\n

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Cosa ha detto l\u2019ANAC<\/b><\/span><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Altro tema rilevante ha riguardato le conseguenze derivanti dall\u2019omessa dichiarazione o la accertata sussistenza nei confronti del titolare effettivo dei motivi di esclusione indicati dall’art. 80 del D.lgs. 50\/2016. L\u2019Autorit\u00e0 Nazionale Anticorruzione<\/span><\/a>, consultata in merito, si \u00e8 pronunciata con due distinti pareri. Con il primo del 15 marzo 2019 ha avuto modo di precisare che i requisiti generali di moralit\u00e0 richiesti dall\u2019ordinamento ai fini della partecipazione alle gare d\u2019appalto e della stipula dei relativi contratti sono elencati tassativamente dall\u2019art. 80 del codice e, conseguentemente, deve ritenersi esclusa la possibilit\u00e0 da parte della singola stazione appaltante di inserire, \u201cnella lex specialis, ipotesi di esclusione ulteriori o diverse rispetto a quelle indicate dal citato art. 80\u201d.<\/span><\/p>\n

A seguito di autorevoli pareri espressi dal Comitato Antimafia del Comune di Milano<\/strong>, l\u2019ANAC<\/strong> nell\u2019incontro del 12 maggio 2021 ha allo stato confermato il proprio parere del 2019 in attesa di modifiche al quadro normativo vigente ed in particolare al d.lgs. 231 del 2007<\/span><\/a> come introdotte dal d.lgs. n. 125 del 2019<\/span><\/a>. Le modifiche sono volte a rendere accessibile il dato relativo al titolare effettivo a chiunque vi abbia interesse; ci\u00f2 ancorch\u00e8 la novella non sia stata ancora definita, mediante adozione del decreto ministeriale contemplato, n\u00e9 coordinata con le disposizioni in materia di contratti pubblici. ANAC si era, peraltro, impegnata a sensibilizzare Governo e Parlamento per realizzare l\u2019effettivo coordinamento tra le due discipline; impegno poi mantenuto con il recente comunicato del 22 marzo 2022 nel quale il Presidente, Giuseppe Busia ha dichiarato.\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cOccorre quanto prima inserire nel codice dei contratti pubblici l\u2019obbligo di dichiarare il titolare effettivo degli operatori economici coinvolgendo nella responsabilit\u00e0 per le dichiarazioni fraudolente dei subfornitori anche gli affidatari principali per premiare l\u2019imprenditoria sana e scoraggiare ogni tentativo di infiltrazione.\u201d<\/i><\/span><\/p>\n

(<\/i>Nota del Presidente del 22 marzo 2022 – www.anticorruzione.it<\/i><\/span><\/a><\/span>)<\/i><\/span><\/p>\n

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Come si muove il Comune di Milano\u00a0<\/b><\/span><\/h3>\n<\/blockquote>\n

Dato l\u2019attuale contesto normativo e comunque l\u2019effettiva esigenza di conoscere e sottoporre a controllo il titolare effettivo dei soggetti che vengono a contatto con l\u2019Amministrazione, l\u2019articolo 14 bis del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT) 2021-2023 del Comune di Milano<\/span><\/a> ha chiarito che la dichiarazione dovr\u00e0 essere richiesta nei seguenti ambiti:<\/span><\/p>\n