{"id":25674,"date":"2018-05-25T10:12:01","date_gmt":"2018-05-25T08:12:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=25674"},"modified":"2018-09-06T14:26:11","modified_gmt":"2018-09-06T12:26:11","slug":"la-sicurezza-delle-citta-tra-diritti-e-amministrazione-lintervista-al-prof-vincenzo-antonelli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/la-sicurezza-delle-citta-tra-diritti-e-amministrazione-lintervista-al-prof-vincenzo-antonelli\/","title":{"rendered":"La sicurezza delle citt\u00e0 tra diritti e amministrazione. L’intervista al Prof. Vincenzo Antonelli"},"content":{"rendered":"

Vincenzo Antonelli<\/strong>, docente di Diritto amministrativo presso la Facolt\u00e0 di Economia dell\u2019Universit\u00e0 Cattolica del Sacro Cuore e vicedirettore del Centro di ricerca sulle amministrazioni pubbliche \u201cVittorio Bachelet\u201d della LUISS, \u00e8 autore del libro \u201cLa sicurezza delle citt\u00e0 tra diritti ed amministrazione<\/strong>\u201d, edito da CEDAM, Wolters Kluwer Italia.<\/p>\n

Il professore Antonelli ha condotto ricerche ed ha pubblicato numerosi saggi in materia di autonomie territoriali, sicurezza urbana, Unione Europea, sanit\u00e0, ambiente, cittadinanza, democrazia partecipativa e anticorruzione.<\/p>\n

Avviso Pubblico lo ha intervistato<\/strong> per approfondire i contenuti del suo ultimo libro, con una particolare attenzione per il tema della sicurezza urbana in Italia.<\/p>\n

Professore, il tema della sicurezza \u00e8 stato al centro dell’ultima campagna elettorale. Secondo lei \u00e8 stato trattato in maniera corretta?<\/strong><\/p>\n

Il tema della sicurezza polarizza da tempo il dibattito politico cos\u00ec come le competizioni elettorali, sia a livello locale che nazionale, perch\u00e9 fa leva sull\u2019emotivit\u00e0 delle persone, sulle paure, sulla diffidenza verso il diverso. Nel corso dell\u2019ultima campagna elettorale la sicurezza \u00e8 stata utilizzata come chiave di lettura per affrontare i vari problemi che attraversano le comunit\u00e0 locali. La scarsa qualit\u00e0 dei servizi pubblici, la mancanza di lavoro, la crisi del welfare, l\u2019accoglienza agli immigrati: tutto \u00e8 stato ricondotto al problema della sicurezza. Ad esempio, in relazione al fenomeno delle migrazioni, il confronto politico ha perso di vista il lato sociale ed economico, concentrandosi esclusivamente sugli aspetti legati alla diffusione del terrorismo internazionale e sul presunto aumento di delinquenza comune. Un fenomeno sociale cos\u00ec complesso \u00e8 stato analizzato da un\u2019unica angolazione.<\/p>\n

Sicurezza urbana e sicurezza integrata: pu\u00f2 spiegare come si declinano questi concetti?<\/strong><\/p>\n

Il decreto legge n.14 del 2017, conosciuto come decreto Minniti, aiuta a comprenderli. Per la prima volta \u00e8 stata fissata sul piano legislativo tanto la nozione di sicurezza urbana che quella di sicurezza integrata, portando a compimento un percorso che ha avuto inizio a livello regionale sul finire degli anni Novanta.<\/p>\n

La sicurezza integrata \u00e8 \u201cla sicurezza per il benessere delle comunit\u00e0 territoriali\u201d, perseguita in maniera sinergica da tutti gli attori istituzionali e dai vari livelli amministrativi. In questo modo viene data attuazione al terzo comma dell\u2019articolo 118 della Costituzione come modificato dalla riforma del 2001, che aveva prefigurato un coordinamento tra Stato e Regioni in materia di sicurezza pubblica. Una seconda importante novit\u00e0 contenuta nel decreto legge \u00e8 rappresentata dalla definizione di sicurezza urbana, in precedenza introdotta con il decreto ministeriale dell\u2019agosto 2008, che definiva gli ambiti di intervento del potere di ordinanza dei sindaci.<\/p>\n

Il decreto Minniti riprende quella nozione e la amplia, sottolineando quegli aspetti che vanno oltre il tradizionale recinto dell\u2019ordine pubblico e della sicurezza pubblica, affermando espressamente che la sicurezza urbana riguarda \u201cil bene pubblico che afferisce alla vivibilit\u00e0 e al decoro della citt\u00e0\u201d. Mette al centro della definizione la qualit\u00e0 della vita delle nostre citt\u00e0 e gli interventi che contribuiscono a migliorarla: la riqualificazione urbanistica delle aree degradate, l\u2019inclusione sociale, il superamento delle marginalit\u00e0 sociali, la promozione della cultura della legalit\u00e0, la prevenzione della criminalit\u00e0 di tipo predatorio.<\/p>\n

Quali riflessi ha avuto il decreto Minniti sulle amministrazioni locali?<\/strong><\/p>\n

Da un lato conferma il potere di ordinanza dei sindaci quali ufficiali di governo, e dunque in rapporto gerarchico con il Ministro dell\u2019Interno, in materia di sicurezza urbana, finalizzandoli alla prevenzione di alcuni reati, quali il traffico di stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, l\u2019accattonaggio l\u2019abusivismo e l\u2019abuso di alcool e di sostanze stupefacenti. Dall\u2019altro vi \u00e8 una novit\u00e0 importante, perch\u00e9 i Sindaci \u2013 quali rappresentanti delle comunit\u00e0 locali \u2013 si vedono riconosciuti un ulteriore potere di ordinanza per fronteggiare quei fenomeni che si traducono in situazioni di grave incuria, di degrado del territorio, di pregiudizio della vivibilit\u00e0 nelle citt\u00e0.<\/p>\n

I reati comuni sono in calo da anni, ma la sicurezza percepita dai cittadini non risente di questa evidenza. Perch\u00e9 secondo lei? <\/strong><\/p>\n

S\u00ec, tutte le rilevazioni segnalano una decrescita dei reati che destano allarme sociale. Ma si registra al contempo un aumento del senso di insicurezza. Esistono diversi fattori che alimentano il divario tra la reale e concreta possibilit\u00e0 di commissione di crimini e la sicurezza percepita dai cittadini. Non solo l\u2019incessante comunicazione di notizie relative a fatti criminali, ma anche il diffondersi di atteggiamenti di incivilt\u00e0 nelle nostre citt\u00e0.<\/p>\n

Basti pensare a quanto pu\u00f2 influire sulla percezione di insicurezza il fenomeno del degrado urbano. \u00c8 la famosa teoria dei \u201cvetri rotti\u201d, secondo la quale gli aspetti degradati di un ambiente, come appunto i vetri rotti di un\u2019abitazione, generano sensazioni di vulnerabilit\u00e0. La mancanza di cura degli spazi urbani, come ad esempio una scarsa illuminazione di vie e piazze, accresce il sentimento di insicurezza.<\/p>\n

Ci sono responsabilit\u00e0 della politica, del mondo dell’informazione o di entrambi?<\/strong><\/p>\n

Entrambe svolgono un ruolo importante nel formare l\u2019opinione pubblica, e di conseguenza nell\u2019orientare il dibattito attorno al tema della sicurezza. Una narrazione scorretta della realt\u00e0 tanto da parte della politica quanto del mondo dell\u2019informazione concorre ad amplificare certi toni allarmistici, esasperando i timori e le angosce delle persone<\/p>\n

Come possono collaborare cittadini e amministrazione in tema di sicurezza? <\/strong><\/p>\n

Il legislatore ha cercato gi\u00e0 in passato di coinvolgere i cittadini nelle politiche di sicurezza urbana. Nel 2009 venne riconosciuta ai sindaci la possibilit\u00e0 di coinvolgere associazioni di osservatori volontari, le cosiddette \u201cronde\u201d, nel tentativo di regolare un fenomeno presente in alcune realt\u00e0 locali. Si tratta tuttavia di un\u2019esperienza che non ha avuto un rilevante seguito. In prospettiva si va verso la cosiddetta \u201csicurezza comunitaria\u201d, ovvero quell\u2019insieme di interventi che coinvolgono gli abitanti di determinate aree urbane, a partire dal controllo di vicinato. Un\u2019altra forma di contributo dei privati alla sicurezza delle comunit\u00e0 locali \u00e8 rappresentato dal loro impegno nella cura dei cosiddetti \u201cbeni comuni\u201d e nel contrastare l\u2019incuria e il degrado urbano dei luoghi in cui vivono.<\/p>\n

Infine sempre pi\u00f9 diffuso \u00e8 il coinvolgimento dei cittadini da parte delle amministrazioni locali attraverso l\u2019utilizzo delle nuove tecnologie: molti Comuni si sono gi\u00e0 attrezzati con applicazioni che permettono ai cittadini di inviare segnalazioni alle forze di polizia. Ma a fronte del crescente concorso dei privati va evitato il rischio di alimentare un \u201cgrande fratello\u201d, sfuggendo alla cultura del sospetto diffuso.<\/p>\n

Quali sono le prospettive per il ruolo degli Enti locali nel garantire la sicurezza delle citt\u00e0?<\/strong><\/p>\n

\u00c8 un futuro in chiaroscuro. Se da una parte verosimilmente proseguir\u00e0 il ricorso da parte dei sindaci alle ordinanze, dall\u2019altra \u00e8 auspicabile un ritorno agli strumenti ordinari per garantire la sicurezza urbana. La vera sfida \u00e8 l\u2019adozione di appositi regolamenti, in grado di fornire una visione complessiva di tutti quelli che sono gli strumenti a disposizione dei Comuni per fornire risposte alle domande di sicurezza delle comunit\u00e0 locali. Pianificazione e programmazione sono alla base di un nuovo approccio ai problemi della sicurezza delle citt\u00e0.<\/p>\n

I Comuni inoltre sono chiamati a svolgere un ruolo fondamentale nell\u2019ambito della prevenzione sociale. In questo senso bisogna intervenire sull\u2019emarginazione e il disagio sociale, penso ad esempio al tema dell\u2019abbandono scolastico. L\u2019insicurezza si combatte fornendo qualificati servizi pubblici, in grado di migliorare la qualit\u00e0 della vita dei cittadini. La sicurezza si persegue garantendo una maggiore cittadinanza sociale e amministrativa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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