{"id":16029,"date":"2016-12-07T09:59:44","date_gmt":"2016-12-07T08:59:44","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?p=16029"},"modified":"2019-04-24T19:13:49","modified_gmt":"2019-04-24T17:13:49","slug":"legalita-il-testo-unico-della-regione-emilia-romagna-intervista-allassessore-massimo-mezzetti-leviamo-alle-mafie-il-terreno-sotto-i-piedi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/legalita-il-testo-unico-della-regione-emilia-romagna-intervista-allassessore-massimo-mezzetti-leviamo-alle-mafie-il-terreno-sotto-i-piedi\/","title":{"rendered":"Legalit\u00e0, il Testo Unico della Regione Emilia-Romagna. Intervista all\u2019assessore Massimo Mezzetti: \u201cLeviamo alle mafie il terreno sotto i piedi\u201d"},"content":{"rendered":"

\"regione_emilia_romagna_sede_er_555\"<\/a>Lo scorso mese di ottobre l\u2019Assemblea legislativa regionale dell\u2019Emilia Romagna<\/strong> ha approvato il nuovo \u201cTesto Unico per la promozione della legalit\u00e0 e per la valorizzazione della cittadinanza e dell\u2019economia responsabile<\/em><\/a>\u201c. Un provvedimento, comprensivo di 49 articoli, di semplificazione e riordino delle normative gi\u00e0 esistenti e che perfeziona ed estende misure in materia di usura e racket, appalti, riutilizzo sociale di immobili confiscati e gioco d\u2019azzardo<\/strong> (qui la scheda di sintesi curata da Avviso Pubblico<\/a>)<\/p>\n

Per approfondire i temi del Testo Unico, Avviso Pubblico ha intervistato Massimo Mezzetti<\/strong>, Assessore alla Cultura, alla Legalit\u00e0 e alle Politiche giovanili della Regione Emilia-Romagna, eletto nell\u2019Ufficio di Presidenza di Avviso Pubblico\u00a0 durante l\u2019Assemblea Nazionale che si \u00e8 tenuta a Bologna lo scorso 25 novembre.<\/p>\n

Assessore Mezzetti, quando e perch\u00e9 nasce la necessit\u00e0 per la Regione di adottare un Testo Unico?<\/strong><\/p>\n

E\u2019 un\u2019esigenza che nasce non appena si forma la nuova giunta regionale, nel gennaio 2015. Due settimane dopo scattano i primi arresti dell\u2019inchiesta Aemilia<\/em>, che coinvolge numerosi famiglie di \u2018ndrangheta in un\u2019area che va da Parma a Bologna, con epicentro a Reggio Emilia. Avendo ricevuto la delega alla Legalit\u00e0, assegnata per la prima volta dalla Giunta regionale, mi sono trovato subito a misurarmi con questa vicenda che ha squarciato il velo di silenzi e rimozioni, protagonisti degli anni precedenti.<\/p>\n

Abbiamo costruito una cabina di regia, coinvolgendo tutti gli assessorati interessati. Il primo punto che ci siamo posti \u00e8 stato cercare di capire quanto la legislazione regionale fosse adeguata nel contrastare quello che \u00e8 un vero e proprio radicamento mafioso.<\/p>\n

Qual \u00e8 il grado di adeguatezza delle norme adottate dalla Regione?<\/strong><\/p>\n

L\u2019Emilia-Romagna si era gi\u00e0 dotata di strumenti normativi, alcuni dei quali riconosciuti come buone pratiche persino dall\u2019ONU, come ad esempio la legge 3 del 2011 sulla prevenzione del crimine organizzato e la promozione della cittadinanza responsabile per la legalit\u00e0. O come il Protocollo sulla legalit\u00e0, scritto per affrontare la ricostruzione post-sisma del 2012 e per arginare le infiltrazioni mafiose. Uno strumento che ha avuto efficacia, se pensiamo che delle 1800 imprese impiegate nella ricostruzione, soltanto lo 0.6% sono risultate in odore di mafia o compromesse con il crimine organizzato ed escluse dai lavori. Nonostante tutto, gli strumenti di cui disponevamo non si erano rivelati sufficienti.<\/p>\n

Quali gli obiettivi del nuovo Testo Unico?<\/strong><\/p>\n

La necessit\u00e0 che abbiamo riscontrato era quella di avere una capacit\u00e0 di intervento organica, una regia comune, che riportasse questi strumenti legislativi nell\u2019alveo di un Testo Unico. Non solo, dovevamo introdurre nuove norme che affrontassero materie che fino a quel momento non erano state toccate dalla legislazione regionale: il contrasto al gioco d\u2019azzardo dal punto di vista della struttura urbanistica, l\u2019affiancamento a lavoratori e lavoratrici delle imprese confiscate per evitare che perdano il posto di lavoro, \u00a0il contrasto all\u2019usura e il sostegno alle vittime. Ma anche una serie di correttivi e implementazioni alle discipline dei lavori pubblici, dagli appalti ai permessi.<\/p>\n

In che modo e misura sono stati coinvolti i corpi intermedi?<\/strong><\/p>\n

E\u2019 stata istituita una Consulta regionale che ha coinvolto\u00a0 le organizzazioni economiche e sindacali, le rappresentanze sociali e associative sul territorio. Non ne abbiamo fatto una \u2018palestra oratoria\u2019, ma \u00e8 stata messa subito all\u2019opera per costruire un percorso partecipativo alla costruzione del Testo Unico. Tutti sono stati coinvolti nella stesura, proponendo e discutendo eventuali correzioni.<\/p>\n

Un passaggio fondamentale \u00e8 stata l\u2019approvazione nel luglio del 2015 di un Patto del Lavoro e per la Legalit\u00e0 con le organizzazioni economiche e sindacali del territorio. Siamo convinti che sia imprescindibile sconfiggere il fenomeno mafioso sul fronte economico, levando loro il terreno sotto i piedi. E per fare questo non bastano le leggi, ma \u00e8 necessario un coinvolgimento della societ\u00e0 civile e organizzata, in grado di costruire coesione sociale e una cultura alternativa, della cittadinanza responsabile.<\/p>\n

Il provvedimento \u00e8 cos\u00ec in giunto in Assemblea legislativa ed \u00e8 stata approvato senza voti contrari. Le opposizioni si sono astenute, ma hanno riconosciuto l\u2019importanza del lavoro svolto. Un ottimo risultato che rappresenta un valore aggiunto della legge.<\/p>\n

\"mezzetti-2\"<\/a><\/p>\n

Il coinvolgimento prosegue anche nella fase applicativa, in particolare nella stesura dei Piani annuali di intervento<\/strong><\/p>\n

Abbiamo pensato che l\u2019affiancamento tra forze istituzionali e corpi intermedi fosse necessario anche nella fase applicativa, per cui la Consulta esprimer\u00e0 un parere sui Piani regionali di intervento che saranno approvati dalla Giunta. Per redigere questi Piani utilizzeremo il fondamentale contributo che arriver\u00e0 dalle banche dati dei vari soggetti coinvolti. Sar\u00e0 poi indispensabile incrociare questi dati per avere un quadro della situazione sul territorio. Spetter\u00e0 all\u2019Osservatorio regionale fornirne una sintesi, che consenta alla Regione di avere una fotografia in tempo reale della situazione, una conoscenza puntuale e organizzata.<\/p>\n

Cosa prevede il Testo sulla gestione dei beni confiscati?<\/strong><\/p>\n

Verr\u00e0 istituito un tavolo attorno al quale si siederanno, oltre alle organizzazioni economiche, i rappresentanti istituzionali prefettizi delle Procure e dei Tribunali e le organizzazioni sociali. L\u2019obiettivo \u00e8 quello di giungere a Protocolli di intesa che dovranno trovare attuazione in sede legislativa.<\/p>\n

In cosa consiste l\u2019elenco di merito delle imprese?<\/strong><\/p>\n

Imprese certificate, che rispondono a tutti i requisiti di legalit\u00e0 e trasparenza, possono accedere a questi elenchi ed essere esonerate dal presentare tutta la documentazione ogniqualvolta partecipano alla gara per l\u2019assegnazione di un appalto pubblico. Lo scopo \u00e8 il superamento della \u201cburocrazia della legalit\u00e0\u201d che rischia di aggiungersi alla burocrazia ordinaria.<\/p>\n

Quali sono gli interventi del Testo unico sul tema del gioco d\u2019azzardo?<\/strong><\/p>\n

Abbiamo rafforzato la normativa, offrendo pi\u00f9 strumenti a sindaci e amministratori locali per poter intervenire sul territorio senza andare incontro a ricorsi al TAR che, in assenza di una normativa regionale, venivano spesso accolti. In primo luogo integra la legge regionale n.5 del 2013 con gli interventi sul fronte socio-sanitario. Inoltre rimanda ad un regolamento, inserito nella medesima legge e in quella sul commercio, che limita e a volte nega le autorizzazioni alle concessioni di nuove sale.<\/p>\n

Facciamo un passo indietro. Nonostante gli allarmi, gli studi, le segnalazioni degli ultimi 15 anni, l\u2019Emilia-Romagna come altre regioni del Nord si \u00e8 scoperta terra di conquista delle organizzazioni criminali. Com\u2019\u00e8 stato possibile?<\/strong><\/p>\n

E\u2019 una responsabilit\u00e0 condivisa fra istituzioni, amministrazioni locali, procure, prefetture. Nessuno pu\u00f2 autoassolversi. Non mi riferisco a silenzi \u2018complici\u2019, ma a sottovalutazione e superficialit\u00e0 dovuta anche al fatto che le mafie non si sono presentate in modo \u2018classico\u2019,\u00a0 ma in maniera silente, infiltrandosi nelle pieghe dell\u2019economia. Per lungo tempo la presenza si manifestava con il controllo di imprese che venivano dai territori di nascita delle mafie. Con l\u2019avanzare della crisi\u00a0economica\u00a0abbiamo registrato un coinvolgimento diretto di settori dell\u2019economia e delle professioni provenienti dal nostro territorio, sia per convenienza che per ingenua collusione. E\u2019 questo il salto di qualit\u00e0 che ha portato le mafie dall\u2019infiltrazione all\u2019insediamento, ma \u00e8 stato anche il punto di partenza per la reazione del territorio.<\/p>\n

Affrontata la malattia, si tratta di proseguire su un percorso di prevenzione. Come si stimola la cultura della legalit\u00e0?<\/strong><\/p>\n

Abbiamo un percorso consolidato su questo fronte. Penso agli accordi tra i Comuni e le associazioni come Avviso Pubblico per percorsi formativi rivolti ai dipendenti delle amministrazioni locali, ai percorsi rivolti alle scuole e che coinvolgono attivamente gli studenti attraverso gli incontri con testimoni del movimento antimafia, all\u2019affiancamento di punti di informazione che promuovono la legalit\u00e0 e la cittadinanza responsabile ai centri giovanili, penso inoltre al riutilizzo sociale dei beni confiscati. Dall\u2019esplosione del caso Aemilia le richieste di progetti in tal senso sono praticamente raddoppiate. E con il Testo unico, gi\u00e0 dal 2017, abbiamo deciso di moltiplicare le risorse, passando da 400mila ad un milione di euro.<\/p>\n

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(a\u00a0cura di Claudio Forleo<\/strong><\/a>, giornalista)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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